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PPP百科之社会资本操盘PPP方法

  •  本期科普达人

    王盈盈:清华PPP研究中心高级研究助理

    杨晓路:清华PPP研究中心部长助理

    今天的内容是关于社会资本方操盘PPP的方法。

    一、社会资本方应当满足的条件

    按照ppp项目的行程特点和项目特性,需要规范设置必要的社会资本方准入门槛,主要方面如下:

    1.信用与信誉良好。社会资本方要有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力;重合同、守信用,具有社会责任感。

    2.具有建设施工、经营管理、运营维护同类工程的业绩、资质或经验。社会资本方要有良好的业绩与技术能力,具备相应的专业资格,经验丰富。

    3.资金充足,具有较强的财务与融资能力。社会资本方要具有良好的财务实力与融资能力,具有良好的银行资信、财务状况、相应的偿债能力及同类项目成功的营利模式和竞争模式。

    4.专业知识与技术力量雄厚。社会资本方要拥有专业的PPP人才、技术人才、财经人才与管理人才团队,以及积累知识、尊重技术的企业文化。

    5.社会配置等要素资源良好。社会资本方要拥有专业的设备及完成服务所必须的其它重要因素资源。

    二、PPP项目的社会资本方特点

    1.与其他项目融资模式不同,在PPP融资期间,社会资本方在法律上既不拥有项目(现在有些项目能做到将资产划给项目公司,持股大于50%的股东可以实现并表),也不一定经营项目(通常是由项目公司自己经营或外包经营),而是通过给项目投入一定数目的资本金成为项目股东。

    2.通过PPP协议(或专门再单独签订特许权协议),约定社会资本方对资金的相关义务和责任,例如,当项目建设资金不足时,由股东通过追加投资的方式不足建设资金,或者直接向承包商垫付,以避免项目建设中图停工或延误。

    3.社会资本方在资金和资产方面也享有相应的权利,一方面,可通过股东大会投票权决定PPP项目公司的重要决策;另一方面,也可以通过PPP协议中资产转让相关条款想有资本金的相关保障。例如,当项目运作效益好于预期,政府有意转让或收回资产时,股东拥有除债权人之外的第二优先权,从而保证项目公司不被恶意控制收购。

    三、PPP项目的投资决策要点

    首先,相比其他商业投资来说,PPP投资项目金额大、周期长、不确定性因素多、操作规则复杂,所以相对来说,实力一般的企业往往不能胜任;第二,相比其他商业投资来说,PPP未来的现金流相对稳定,在项目建成后,一般就能预期使用者的使用量,以及政府付费的补贴金额是多少。

    具体来说,PPP项目在投资之前,应该根据四个方面进行考核和尽职调查:

    第一,考量当地政府的层级和实力,包括看当地政府所属的城市有没有相关明确的规划、当地财政的收支情况、当地是否有特色产业或者明确的未来发展方向。

    第二,考量社会资本和当地政府有没有明确的合作关系或者历史上的友好交往。

    第三,考量企业自身的发展业务是否和未来的PPP发展趋势相吻合,来决定在PPP项目中参与的程度和范围。

    第四,考量项目本身的情况,包括从政府的角度判断这个项目的投资、项目的合作期限、项目建设的地址、运营的性质、复杂程度,包括招标的入围条件、标的设置、财务测算等等。

    在上述条件都能初步通过之后,企业内部的投资相关的管理部门就可以将本项目上报至企业内部的立项程序中。

    如果通过了立项,即可开始和银行进行对接,来确认融资的可能性。同时可以与合作伙伴对接,确认联合体投标的可行性。

    如果按照政府的要求,在约定的时间内投标并且发布了相关文件,那么接下来就可以和联合体及金融机构之间签署相关的战略合作协议。

    如若中标,就可以切实进行投资决策,行使相关的程序和规定。一旦进入合同谈判环节,就可以考虑出资的计划和周期。

    未来真正成立项目公司后,就要决定派相关的团队入驻当地,完成项目前期的手续办理、开工前置条件的完成、进入施工的管理、后期的验收,到正式的运营以及和政府的对接。

    对企业来说,前期也需要考虑项目是否要长期持有,或者在一定的阶段现金流达到一定要求之后,是否进行股权的转让或者上市,做资产证券化或IPO。

     

  • 关键词:PPP,PPP项目,PPP模式

    责任编辑:中国PPP门户网

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