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【PPP项目案例】章贡区环卫工程提升暨停车场建设运营PPP项目

  •  一、项目背景信息

     

    (一)案例来源:全国PPP综合信息平台项目库

    (二)案例分析依据:

    章贡区环卫工程提升暨停车场建设运营ppp项目《可行性研究报告》、《实施方案》、《物有所值评价报告》、《财政承受能力论证报告》及《PPP项目协议核心条款》

    (三)项目所处阶段:执行阶段(发起时间:2015.10.01)

    (四)项目示范级别/批次:第三批国家示范项目

    二、项目基本情况

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    三、项目梳理

    (一)章贡区主城区环卫工程提升子项目

    1.根据本项目相关信息可知,政府授予社会资本章贡区主城区环卫工程提升子项目的特许经营权具体包括:由社会资本负责章贡区主城区范围内的道路清扫保洁、隔离护栏清洗、生活垃圾清运、垃圾中转站的管理与维护以及公厕的保洁、管理与维护等工作。该部分特许经营期是8年,项目无建设期,合同签订后社会资本可展开运营工作。

    特许经营期内,若有新增环卫作业内容纳入项目范围,作业量应以实际测量与核定为准,并获得甲乙双方认可,以项目中标单价标准以及相关调价机制的约定进行核算,纳入章贡区主城区环卫工程提升子项目的运营维护绩效服务费中;乙方有权向甲方提出申请,签订补充协议。在环卫提升子项目的8年特许经营期到期时,社会投资人如在特许期内的环卫作业绩效考核指标优秀,可向区政府申请继续提供环卫作业服务,具体的服务年限与服务费金额由双方协商决定。

    从上述内容来看,该子项目对特许经营权范围以及特许经营期的延期都留有一定空间,合作期内范围有所变化,只需按照现有条件签订相应协议,政府便会支付相应运营维护绩效服务费。该部分运作模式即为委托运营,如果这8年内社会资本方绩效考核指标优秀,还可能继续参与运营。

    2.章贡区主城区环卫工程提升子项目的环卫设备投入约为2734万元。

    3.章贡区主城区环卫工程提升子项目每年运营维护绩效服务费=每年道路清扫保洁服务费+每年垃圾收运服务费+每年公厕管理服务费+每年设备折旧服务费+每年合理利润=7399.86万元(中标价格),每期支付的运营维护绩效服务费=每年运营维护绩效服务费/12= 616.655万元

    (二)章贡区稼轩路立体停车场

    1.章贡区稼轩路立体停车场由社会资本负责投资、建设与运营,建设用地面积3040.60㎡,项目规划建设一座具备336个机动停车位规模立体停车场和配套建设一栋建筑面积916.46㎡办公楼;特许经营期为10年,建设期1年。

    2.章贡区稼轩路立体停车场建设投资4024万元(含土地成本1061万元)。

    3.章贡区稼轩路立体停车场采用完全市场化的运营模式,除了在建成初期会获得赣州市政府一次性政策补贴67.2万元外,章贡区政府将不再对该停车场支付任何费用。在一定条件下,政府参与稼轩路立体停车场子项目的收益分红。稼轩路立体停车场为市场化的经营性项目,政府在项目运营期间,不给予该项目任何补贴,如项目发生亏损,需社会投资人自行承担;如项目运营状况良好,政府将按照出资比例参与项目分红,用于分红的收益为实际超出项目可行性研究报告中的预测收益(项目运行收入扣除项目运行成本)的部分。

    4.如果章贡区稼轩路立体停车场在10年特许期内,项目资本金(不考虑项目的土地资产)税后财务内部收益率(FIRR)不低于8%(以第三方审计机构出具的审计报告为准)时,且政府参与分红的年度不少于6年,政府将在立体停车场子项目特许期到期后,继续授予社会投资人对立体停车场子项目6年的特许经营权。作为本项目中唯一可能产生使用者付费的环节,如果靠社会资本自身实力达到上述要求,投资人可以额外获得6年的特许经营权。这样的标准设置,也确实可以调动社会资本的积极性,激发运营能力。

    (三)章贡区区政中心立体停车场

    1.章贡区区政中心立体停车场由社会资本负责投资、建设与运营等工作。特许经营期为10年,建设期1年。规划建设一个具备282个停车位的立体停车库。

    2.章贡区区政中心立体停车场建设投资1786万元。

    3.章贡区区政中心立体停车场的年度可用性付费与运营维护绩效服务费= 年度可用性付费+年度运营维护绩效服务费=315.8万元+34.65万元。

    4.政府不参与环卫工程提升子项目与区政立体停车场子项目的收益分红。

    本项目属于典型的用经营性项目与公益性项目进行捆绑的案例,在很多财政承受能力薄弱的地区,10%的红线不得突破,那么对于PPP项目政府责任的支出存在一定的限制。将停车产业等可产生收入的资源与公益性项目进行捆绑,可降低政府的支出责任,同时也能有效激发社会资本的运营兴趣以及创新能力。

     

  • 关键词:PPP,PPP项目,PPP模式,PPP运营

    责任编辑:中国PPP门户网

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