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全国PPP综合信息平台项目库第3期季报

  • 摘要

    根据财政部建立的全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台统计,截至2016年6月30日,财政部两批示范项目232个,总投资额8,025.4亿元,其中执行阶段项目105个,总投资额3,078亿元,落地率达48.4%,与3月末相比,项目落地呈加速趋势。基于已录入的项目信息,对53个示范项目分析表明,平均落地周期为13.5个月;对82个示范项目分析表明,非国企参与率超四成;行业方面,市政工程类项目落地独占鳌头。

    从全国情况来看,地方ppp项目需求不断加大,6月末全部入库项目9,285个,总投资额10.6万亿元,其中执行阶段项目619个,总投资额已达1万亿元,规模可观,落地率23.8%,与3月末相比,入库项目正在加速落地,落地率稳步提升。分析表明,入库项目的地区和行业集中度均较高,贵州、山东(含青岛)、新疆、四川、河南居项目数前五位,合计超过入库项目的一半;市政工程、交通运输、片区开发3个行业项目居前三位,合计超过入库项目的一半。项目回报机制方面,政府付费类和可行性缺口补助类项目的比重比3月末略有提高。

    正文

    2015年,财政部发布《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知》(财金[2015]166号),建立了政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台及项目库。截至2016年6月30日,按照要求审核纳入PPP综合信息平台项目库的项目9,285个,总投资额10.6万亿元,其中执行阶段项目共619个,总投资额达1万亿元;财政部示范项目232个,总投资额8,025.4亿元,其中执行阶段项目105个,总投资额3,078亿元。

    具体情况报告如下:

    一、财政部示范项目情况

    财政部2014年第一批PPP示范项目26个(原为30个,后调出4个),2015年第二批示范项目206个,共232个,总投资额8,025.4亿元。

    (一)项目落地呈加速趋势

    PPP项目全生命周期管理包括识别、准备、采购、执行和移交5个阶段。1月末、3月末、6月末两批示范项目进展情况分别见图1-1-1和图1-1-2。

    已进入执行阶段的示范项目,1月末共66个,投资额2,146亿元;3月末73个,2,267亿元;6月末105个,3,078亿元。一季度后两个月比1月末新增7个签约落地,增长10.6%,二季度比一季度末新增32个,增长43.8%,增速大幅提高,表明示范项目落地呈加速趋势。

    图1-1-1 1月末、3月末、6月末各阶段示范项目数对比

    注:6月末识别阶段项目数比3月末减少但投资额增加,原因是少数投资额大的项目在一季度填报的阶段信息有误,二季度更正为识别阶段。

    图1-1-2 1月末、3月末、6月末各阶段示范项目投资额对比

    (二)项目落地率显著提高

    项目落地率,指执行和移交两个阶段项目数之和与准备、采购、执行、移交4个阶段项目数总和的比值。因目前尚无项目进入移交阶段,此次统计口径的调整并不影响与之前公布数据的一致性。处于识别阶段的项目没有纳入落地率计算,主要考虑在这个阶段的项目尚未完成物有所值评价和财政可承受能力论证,只能作为PPP备选项目。按此口径计算,6月末两批示范项目落地率48.4%,比3月末的35.1%增长13.3个百分点,如图1-2-1。

    图1-2-1 两批示范项目落地率变化

    6月末,第一批示范项目中,执行阶段19个,落地率达76%,未落地项目以大型轨道交通项目为主,所需准备和采购时间相对较长;第二批示范项目中,执行阶段86个,落地率达45%,具体情况见图1-2-2。

    图1-2-2 6月末一、二批示范项目落地率

    (三)项目平均落地周期为13.5个月

    项目落地周期,指从项目发起到签署PPP项目合同实际花费的时间。目前,105个落地示范项目中,53个项目已录入落地周期信息,落地周期在6个月到43个月之间,平均13.5个月。具体情况详见图1-3。

    图1-3 53个财政部示范项目落地周期分布

    53个示范项目中,26个市政工程类项目的平均落地周期为12.8个月,5个生态建设类项目平均10.6个月,5个水利类项目平均13.2个月,3个交通运输类项目平均24个月。

    (四)非国企参与率超四成

    目前,105个落地示范项目中,82个已录入签约社会资本信息,包括54个单家社会资本参与项目和28个联合体(多家社会资本联合参与)项目,签约社会资本共119家,其中民企43家、混合所有制8家、外企3家、国企(国有独资和控股企业,含海外上市国企)65家,民企占比36%,前三类非国企合计占比45%,如图1-4-1。

    其中,第一批示范项目13个,社会资本共16家,包括国企8家、民企7家、外企1家;第二批示范项目69个,社会资本共103家,包括国企57家、民企36家、混合所有制8家、外企2家。

    图1-4-1 119家社会资本的分类及占比

    82个项目中,民企、含民企与外企的联合体、混合所有制企业、国企、不含民企与外企的联合体参与项目分别为17、15、4、33、13个,民企和含民企与外企的联合体参与项目合计占比39%,前三类非国企合计占比44%,如图1-4-2。

    图1-4-2 82个示范项目按社会资本类型分布

    54个单家社会资本参与项目中,民企、混合所有制、国企参与项目分别为17、4、33个,民企参与项目占比32%,前两类非国企参与项目合计占比39%,如图1-4-3;对应的项目投资额分别为224.5亿元、989.1亿元、726.2亿元,民企参与项目占比12%,前两类非国企参与项目合计占比65%,如图1-4-4。

    其中,17个单家民企参与项目中,市政工程8个,投资额共44.6亿元;医疗卫生2个,15.5亿元;养老1个,130.8亿元;水利1个,13.3亿元;科技、能源、教育、生态建设与环境保护、旅游各1个,共24.3亿元。

    图1-4-3 54个示范项目按社会资本类型分布图1-4-4 54个示范项目投资总额按社会资本类型分布

    (五)市政工程类项目落地独占鳌头

    105个落地示范项目中,市政工程类项目54个,占51%;生态建设和环境保护9个,占9%;交通运输8个,占8%;水利建设8个,占8%;其他26个,占24%,详见图1-5-1。各行业示范项目总数与6月末落地数如图1-5-2。

    图1-5-1 6月末落地示范项目行业分布

    图1-5-2 各行业示范项目总数与6月末落地数对比

    二、全部入库项目情况

    截至6月末,全部入库项目9,285个,总投资额10.6万亿元,比3月末增加1,564个、1.8万亿元;其中已进入执行阶段项目619个,总投资额1万亿元,比3月末增加250个、0.5万亿元。

    (一)项目总量持续增加,落地项目投资额可观

    1至6月末入库项目总体及阶段的项目数情况如图2-1-1,投资额情况如图2-1-2。入库项目呈逐月增加趋势,月均增加457个、0.5万亿元,表明PPP项目需求不断加大。需要说明,其中七成项目仍属于识别阶段的PPP备选项目,一是规划实施时间分布在未来若干年;二是尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证,只表明地方政府部门有意愿采用ppp模式,要真正成为PPP项目,还必须经过严格论证把关。尽管如此,截至6月末已签约进入执行阶段的项目619个、投资额达到1万亿元,落地项目投资额依然可观。

    图2-1-1 各阶段项目数月度变化

    图2-1-2 各阶段项目投资额月度变化(万亿元)

    (二)入库项目正在加速落地,落地率稳步提升

    执行阶段项目1月末298个,3月末369个,6月末619个。一季度后两个月比1月末新增71个落地,增长23.8%,二季度比一季度新增250个落地,增长67.7%,增速大幅提高,表明入库项目正在加速落地。

    按落地率口径计算,1、3、6月末落地率分别为20%、21.7%、23.8%,呈现稳步提升特征。1、3、6月末准备、采购和执行阶段项目数如图2-2。

    图2-2 1、3、6月末准备、采购、执行阶段项目数分布

    (三)入库项目地区集中度较高

    按入库项目数排序,贵州、山东(含青岛)、新疆、四川、河南居前五位,分别为1,665个、1,034个、784个、748个、699个,合计占入库项目总数的53.1%。按入库项目投资额排序,贵州、山东(含青岛)、河南、云南、四川、河北居前六位,分别为1.3万亿元、1.1万亿元、8,238亿元、7,878亿元、7,838亿元、5,321亿元,合计占入库项目总投资额的50.9%。

    除山东因部分项目退库外,各地截至6月末的入库项目均比3月末多,内蒙古、河北、贵州和新疆新增项目数较多,分别为311个、237个、232个和231个,占全国新增项目数的64.6%。新增项目投资额较大的为贵州、河北、内蒙古、湖南、河南,新增投资额分别为5,015亿元、3,542亿元、2,313亿元、1,718亿元和871亿元。

    各地方6月末与3月末的项目数、投资额对比情况分别如图2-3-1和图2-3-2。

    图2-3-1 PPP项目数地域分布情况

    图2-3-2 PPP项目投资额地域分布情况

    (四)入库项目行业集中度较高

    项目库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、片区开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他19个一级行业。行业划分简介见附件。各行业PPP项目数及投资额如图2-4-1和图2-4-2。其中,市政工程、交通运输、片区开发3个行业项目数和投资额均居前三位,分别占入库项目总数、总投资额的53.1%、67.2%。

    与3月末相比,市政工程、交通运输和旅游3个行业的新增项目数较多,分别为573个、243个和92个,如图2-4-3;交通运输、市政工程、保障性安居工程3个行业的新增投资额较大,分别为8,395亿元、3,984亿元和1,538亿元,如图2-4-4。

    图2-4-1 6月末PPP项目数行业分布情况

    图2-4-2 6月末PPP项目投资额行业分布(亿元)

    图2-4-3 6月末比3月末新增项目数行业分布

    图2-4-4 6月末比3月末新增投资额行业分布

    下面分别介绍市政工程、交通运输、片区开发项目数、投资额及其与3月末比较情况。

    1. 市政工程:3,241个项目总投资额2.8万亿元。其中,污水处理、市政道路、供水、垃圾处理4个二级行业的项目数分别为740个、514个、367个、277个,占市政工程项目总数的58.6%;投资额方面,轨道交通、市政道路、管网3个二级行业的投资额较大,分别为1万亿元、3,994亿元、3,221亿元,占市政工程项目总投资额的64.6%。

    与3月末相比,新增项目537个,其中市政道路、污水处理、垃圾处理、其他、供水5个二级行业的新增项目较多,分别为110个、93个、51个、50个、48个,占新增项目的65.5%;新增投资额3,985亿元,其中其他、市政道路、管网、轨道交通、污水处理5个二级行业的投资额增长较大,分别增长839亿元、783亿元、652亿元、607亿元、281亿元,占新增投资额的79.4%,如图2-4-5、图2-4-6。

    图2-4-5 6月末与3月末市政工程类PPP项目数对比

    图2-4-6 6月末与3月末市政工程类PPP项目投资额对比

    2. 交通运输:1,132个项目总投资额3.3万亿元。其中,一级公路、高速公路、其他、二级公路4个二级行业的项目分别为268个、220个、125个、125个,占交通运输项目总数的65.2%;投资额方面,高速公路、一级公路、铁路(不含轨道交通)3个二级行业的投资额分别为1.8万亿元、5,072亿元、3,269亿元,占交通运输项目总投资额的78.6%。

    与3月相比,新增项目243个,其中高速公路、一级公路、其他3个二级行业新增项目较多,分别为64个、63个、37个,占新增项目的67.5%;新增投资额8,395亿元,其中高速公路、一级公路2个二级行业投资额为6,213亿元、1,063亿元,占新增投资额的86.7%,如图2-4-7、图2-4-8。

    图2-4-7 6月末与3月末交通运输类PPP项目数对比

    图2-4-8 6月末与3月末交通运输类PPP项目投资额对比

    3. 片区开发554个项目总投资额1万亿元。其中,园区开发和城镇化建设2个二级行业的项目分别为280个、125个,占片区开发项目总数的73.1%;这2个二级行业的投资额分别为4,765亿元、3,606亿元,占到片区开发项目总投资额的82.7%。

    与3月相比,净新增项目77个,其中园区开发、城镇化建设、厂房建设、其他、片区开发分别新增42个、21个、12个、3个、1个;投资额净增加1,538亿元,如图2-4-9、2-4-10。

    图2-4-9 6月末与3月末片区开发类PPP项目数对比

    图2-4-10 6月末与3月末片区开发类PPP项目投资额对比

    (五)政府付费类和可行性缺口补助类项目的比重略有提高

    按照三种回报机制统计,使用者付费项目4,315个,投资额4.2万亿元,分别占入库项目总数和总投资额的46%和40%;政府付费项目2,743个,投资额2.4万亿元,分别占30%和22%;可行性缺口补助项目2,227个,投资额4万亿元,分别占24%和38%,如图2-5-1、图2-5-2。

    与3月末相比,使用者付费、政府付费和可行性缺口补助的新增项目分别为644个、532个、388个,新增投资额分别为5,512亿元、4,213亿元、8,462亿元。政府付费类和可行性缺口补助类项目数合计和投资额合计占比均比3月末提高1个百分点,如图2-5-3、图2-5-4。

    图2-5-1 6月末入库项目数按回报机制分布(个)图2-5-2 6月末入库项目投资额按回报机制分布(亿元)

    图2-5-3 6月末与3月末项目数按回报机制统计对比

    图2-5-4 6月末与3月末投资额按回报机制统计对比

     

    附件:

    项目库行业划分简介

    以《国务院办公厅转发财政部 发改委 人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发〔2015〕42号)确定的13个行业为基本依据,充分考虑预算司、经建司采用的行业划分标准等,确定PPP综合信息平台项目库的行业划分,包括一级行业及其二级行业。一级行业19个:能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、片区开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他。其中,根据各方意见,自2016年3月起,将“污水处理”二级行业由“生态建设和环境保护”划转至“市政工程”。

    PPP项目库中项目数较多及投资额较大的一级行业如下:

    1 市政工程:含供水、排水、污水处理、供电、供气、供热、供冷、公园、停车场、广场、景观绿化、海绵城市、管网(包括地下综合管廊)、垃圾处理(不包括垃圾发电)、市政道路、公交、轨道交通、其他18个二级行业。

    2. 交通运输:含高速公路、一级公路、二级公路、铁路、航道航运、交通枢纽、港口码头、机场、隧道、桥梁、仓储物流、其他12个二级行业。

    3. 片区开发:含园区开发、城镇化建设、土地储备、厂房建设、其他5个二级行业。

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    责任编辑:中国PPP门户网

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