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姜若安:雄安新区PPP模式应用构想

  • 作者介绍:

    姜若安:男,南京大学法学学士,北京市中银(南京)律师事务所高级合伙人,项目投资分析师,高级工程法务咨询师,(微)金融法律研究中心研究员,法律风险管理部委员。

    执业领域:

    姜若安律师执业近15年,一直深耕于公司法、合同法、建设工程、房地产、融资、公司并购重组、法律风险管理、新型城镇化、PPP领域。

    专业经验:

    擅长处理经济合同、公司法业务(合资企业股权变更、股东权益、公司控制)、建设工程、房地产;企业并购、资产重组、股权投资、法律风险管理等非诉讼律师事务。

    关注并研究投融资ppp项目融资、融资租赁的法律法规、政策走向、商业模式、法律风险防范等,对投融资、PPP项目融资、融资租赁的运作有多年实战经验。

    作者针对新区PPP与其他地区的PPP存在的差异,提出如下做好新区PPP工作的构想。

    一、雄安新区的PPP与其他地方的PPP是否有差异?如果有,差异在哪里?

    可以肯定的是,雄安新区的PPP与其他地方的PPP确实存在着差异,作者认为,差异存在于以下几个方面:

    (一)在区域结构中地位不同

    雄安新区充分重视顶层设计,在将来的建设过程中,高度依赖总设计,并且,这种设计是细化到详规一级。也就是说,每一个PPP项目,实际上是整个蓝图的一个有机组成部分。他在空间上与周边六面是有机的统一,因此,不能允许任何一个项目的失败。这一点,与其他地方的PPP有显著的差别。其他地区的PPP,可以和周边有强联系,也可以是弱联系。即使具体的PPP项目失败了,对全局的危害并不显著。

    (二)适用标准不同

    “世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”现实的高标准和“打造百年建筑,留下千年传承”历史的高标准的结合。与其他地方普通PPP项目的“合格”标准,是存在巨大差别的。尤其是“千年传承”,不仅要求工程质量优等,更是要求,其承载的文化要素,既能经得起当时的检验,还要经得起将来的检验。

    (三)起点不同,适用规制不同

    如果从目前财政部规范文件规定的操作标准,新区基础设施项目(由于投资巨大)一般不能通过“财政承受能力论证”,因为新区几乎是一张白纸,从严格的意义上讲,财政支出系统尚未建立,不能从既往的财政支付上进行财政承受能力的论证,必须启动其他替代系统或标准。

    (四)影响不同,风险不同

    雄安新区,正在被世界的眼光所聚焦。大国之大事,必行端走正。因此,每个PPP项目都会成为聚光灯下的标的。可以有创新,但不可以犯常识性的低端错误。因此,雄安新区的PPP项目,只许成功,不许失败。

    (五)目标不同,运作方式不同

    具体到PPP项目运作方式,将没有“D-设计”,BOT应为主要模式,BOO等私有化程度高的将不被或很少被考虑。

     

     

     

    二、针对客观存在的差异,结合新区的使命,提出如下构想

    作者为便于阐述,从三个方面进行说明。一是根据新区刚成立的特点,提出顶层统一管理的建议;二是结合ppp模式下的事务特征,从功能侧重上,可以分为偏“硬件型”基础设施(公共产品)类及偏(软件型)公共服务类(无法截然分开)。并针对不同特点,提出不同的实施方案。

    (一)新区顶层统一管理,包括政策管理和能力管理

    1、PPP模式下的财政承受能力论证的计算口径应予以调整;

    2、政府成立由真正理解PPP模式的人员组成PPP中心,中心还应该下设PPP分专业机构;

    3、在法律允许的框架内创新。根据《立法法》,地级以上的市,可以制定与PPP相关的条例。“第72条第二款:可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规,法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的,从其规定。”

    4、建立起中介机构责任制,保证具体项目经得起检验。不仅项目全生命周期按预定的实施方案运行。项目产生及内在机理均应合法合规。

    5、创新绩效考评与监管,引入第三方及大数据,力争做到客观、公平、实时。

    (二)偏“硬件型”基础设施(公共产品)类PPP项目

    作者对“硬件型”是如此理解,即建设投资占PPP项目支付责任中的比例较大。该类项目的工程质量在整个PPP项目全生命周期中所占的比重,亦是较大。其特点是,一次成型,铸就优质品质。后期修正,不足以提升品质。

    1、标准更高――“打造百年建筑,留下千年传承”。

    2、高标准与造价之间的协调。

    3、试点专业运营商与社会资本的合作(联合体、运营服务外包),探索品牌合作下的高效率与低成本。

    (三)偏“软件型”公共服务类PPP项目

    作者对“软件型”的理解是,运营服务占PPP项目支付责任中的比例较大。该类项目的服务内容在整个PPP项目全生命周期中所占比例较大。其特点是,一次成型,无法覆盖终生(全生命周期)。后期应随着形势的发展和变化不停地创新与更新。否则,不能完成全生命周期中被赋予的使命。

    1、具有持续创新服务(匹配服务对象)能力,不是固定在PPP合同中的具体内容;

    2、分门别类,创新回报机制(比如,科技孵化服务,以股权换服务等);

    2.1普惠型

    2.1.1智慧城市

    2.1.2绿色环保

    2.2特定型

    2.2.1科技创新

    2.2.2对外合作新平台

    以上是根据雄安新区七个核心任务对PPP项目做的简单分类。如果进入实际操作层面,应该进行细化和深化。

  • 关键词:PPP,PPP项目,PPP模式

    责任编辑:中国PPP门户网

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