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PPP市场发展将迎来又一个机遇期 ——北京大学 · 中国PPP市场蓝皮书(2019)正式发布

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    图为财政部PPP中心党委书记、主任焦小平,财政部金融司副司长董德刚,北京大学PPP研究中心主任孙祁祥,北京大学经济学院院长董志勇等共同上台举行了研究成果发布仪式。 (中国财经报记者 张雨馨 摄)

     

    2019年11月12日上午,在由财政部、北京大学指导,北京大学PPP研究中心主办的2019“全球PPP50人”论坛第二届年会上,北京大学PPP研究中心发布了2019年部分研究成果:《北京大学-中国PPP指数(2018)》、《北京大学-中国PPP市场蓝皮书(2019)》、《全球PPP的历史沿革与发展——基于国际比较的视角》、《保险资金助力PPP发展的路径研究》。蓝皮书认为,2019年我国PPP市场发展继续企稳前进,政策空间持续向好,投资信心逐步回暖,正本清源和规范发展的理念得到进一步强化,PPP市场发展将迎来又一个机遇期。

    北京大学 ·  中国PPP市场蓝皮书(2019):市场企稳向好

    《北京大学 ·  PPP市场蓝皮书》(2019)主要围绕“创新”两字,研究新的问题、剖析新的案例、解读新的政策、提出新的模式,从我国PPP发展现状出发,阐述PPP在典型行业和热点区域的运用和发展,针对立法、政策、融资以及管理等专业的角度对PPP当今存在的热点和难点问题展开分析。

    蓝皮书指出,目前监管的着力点意在充分发挥政府投资作用的基础上,提高政府投资的效益,对内规范化政府的投资行为,对外激发乃至撬动社会资本积极性。2018年下半年以来,随着政策在信用端逐步发力,管理库中ppp项目数和投资额增长较为明显。尽管传统基建领域仍是PPP发力的主要方向,体量增长主要源于市政工程和交通运输等领域,但ppp模式在生态环境综合治理、文化旅游、产业新城等领域也具有广阔的发展空间,符合国家的战略方针。

    蓝皮书认为,中国与西方国家在政治体制和经济结构的巨大差异,导致PPP的发展路径和方式也与西方有很大的不同。因此,一方面,对于政府与社会参与者的权责利划分需要结合中国国情。尤其是对于政府而言,目标在于建立“法治政府、有限政府和高效政府”。以国企混合所有制改革为例,运用PPP模式推动国企混合所有制改革,有利于在传统周期行业受困的供给侧改革下,提升企业的资金效率、优化国企资源配置,缓解传统行业国有企业的经营压力,并通过引入先进管理模式和经验,倒逼国企加速改革。另一方面,尽快推进PPP模式统一立法对于提升项目落地率、协调各相关政府部门间关系、提升政府公信力、降低财政风险和社会运作成本等具有重要意义,亟须建立统一的PPP立法来解决PPP工作中出现的各类问题,减轻部门之间因权利义务不明确等原因造成的对PPP发展的阻碍。

    蓝皮书认为,规范操作的PPP项目不仅不会带来地方政府隐性债务风险,而且是化解地方政府债务的有效手段。因此,如何做好上层政策规划,指导下层具体操作,统一各部门对PPP与隐性债务关系的认定,规范推进PPP项目运作,才能在实际操作中打破各方疑虑,实现PPP模式促进地方经济发展,防范化解政府债务的初衷;其次,从引导基金的角度来看,PPP母基金兼具政府性引导和市场化运作的双重角色,应更多地肩负起“引导”和“规范”的职责,引导社会资本方和金融资本方积极、规范地参与PPP项目,提高项目的持续发展能力和社会吸引力;最后,从金融创新的角度来看,通过盘活存量资产、缩短投资周期、降低债务杠杆等手段,PPP项目资产证券化可以成为解决前期投资较大、回收周期长等问题的重要路径。

    蓝皮书认为,PPP与政府“花钱必问效,无效必问责的”机制与预算管理理念高度契合。政府如何监督社会资本和项目公司,重要抓手就是绩效管理,这是财政补贴及合作期限调整的重要依据,也取决于考核结果。因此,PPP项目基于全生命周期的绩效管理变得日益重要和迫切。

    2019年,中国PPP市场发展继续企稳前进,政策空间持续向好,投资信心逐步回暖,正本清源和规范发展的理念得到进一步强化,我们有理由相信,随着十九届四中全会进一步强调和落实“国家治理体系和治理能力现代化”的建设路径,中国PPP市场发展将迎来发展的又一个机遇期。

    北京大学 ·  中国PPP指数(2018):法规建设要加强

    《北京大学 ·  中国PPP指数》是国内首个综合反映中国PPP发展的指数报告,其全面展现了地方政府保障水平、社会参与情况以及PPP市场整体运行状态、发展环境和发展机会。“北京大学 · 中国PPP指数”于2017年12月第一次发布,本期在2017年的基础上对指数模型进行了优化和改进,旨在更加合理地反映全国不同省市自治区的PPP发展情况。

    指数报告对全国各省的PPP发展情况进行了综合评价和分级。根据不同省、市和自治区的PPP总体指数得分,将全国31个行政单元,划分为2个一级评价等级和5个二级评价等级,用以对金融机构、中介机构等有关单位提供参考。分别为推荐级(A++、A+、A)、谨慎级(B+、B),取消了2017年划分为三个方阵的分类。一方面,这样分类能细化更多等级,增加了PPP指数的区分性;另一方面,分类的目的更明确、导向更清晰,将有助于各地进一步提高政府保障能力、加强社会资本参与度、优化项目管理水平。

    总体而言,PPP发展综合维度较好省份为“推荐级”,其中处于A++等级的有四川、山东、广东、北京、江苏和河南等6个省(市),处于A+等级的有贵州、浙江、安徽、湖北、福建和云南等6个省份。

    从分项指标来看,政府保障指数由政府保障、政府公信力两个维度构建,处于A++的是江苏、山东、广东、四川、浙江和安徽等6个省份;从区域来看,排名前三的是华东,华中,西南。

    社会参与指数由企业参与度、企业信誉水平、社会资本融资、金融服务、法律服务、咨询服务等六个维度构建。处于A++的是北京、广东、上海、浙江、山东和四川等6个省(市);从区域来看,排名前三的是华东、华北、华南。

    项目运行指数由PPP发展程度、PPP风险收益和PPP市场潜力三个维度构建项目运行指数。处于A++的是贵州、四川、河南、山东、湖北和安徽等6个省份;从区域来看,排名前三的是华中、西南、华东。

    基于本研究报告计算结果,报告建议:一是要尽快加强相关法律法规建设与执行力度;二是要多角度、多方共同发力,强化协同,提升政府在PPP发展中的作用;三是要提高金融供给侧改革力度,进一步多元化PPP社会融资渠道,缓解民营社会资本在PPP项目中的融资压力;四是要严格项目库管理,保证入库项目质量;五是要完善风险分配有效机制,建立健全绩效考核机制,增强项目的长期稳定预期。

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    责任编辑:中国PPP门户网

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