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勇当尖兵 助力先行示范区建设 ——访深圳市财政局党组书记、局长汤暑葵

  • “党中央、国务院出台《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》,令我们备受鼓舞,也对我们的工作提出了更高的要求。我们要继续遵循敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干这一一贯奉行的特区精神,在财政预算管理特别是预算绩效管理方面先行示范,争做标杆。”在接受本刊采访时,深圳市财政局党组书记、局长汤暑葵的话掷地有声。

    全市上下形成“用绩效,比绩效”氛围

    “深圳绩效管理的实践可以概括为:坚持目标导向和问题导向,通过全面实施预算绩效管理,坚持目标导向和问题导向,着重解决财政资源配置和使用中的问题,夯实各区各单位绩效主体责任,推动政府效能提升,加快实现政府治理体系和治理能力现代化。”汤暑葵这样总结。

    一是理念先行,牢固树立绩效意识。2013年,市政府印发《关于加强财政预算绩效管理工作的意见》,明确提出财政部门要在关注财政资金分配方向和重点的同时,把工作重心逐步向关注资金使用绩效、关注产出和结果转移;预算部门(单位)要在注重经济社会事业发展投入数量的同时,积极向注重财政资金使用效益、控制节约成本、提高公共产品质量和公共服务水平转移。

    二是源头约束,不断扩大绩效目标管理范围。该市从2013年开始编报绩效目标,逐步确立“先设定目标,后申请经费”的预算编制模式,增强预算编制的科学性。近年来绩效目标覆盖范围不断扩大,2019年,绩效目标管理已覆盖市、区两级所有项目支出,并实现绩效目标与部门预算同步编制、同步审核、同步批复、同步公开。

    三是提质扩围,不断提高绩效评价质量。近年来,深圳市财政局高质量开展绩效评价工作,逐步形成以单位自评为主、财政重点绩效评价为辅、第三方机构有序参与的绩效评价体系,先后完成20多个行业、领域的重大政策和项目的绩效评价,涉及财政资金超500亿元。其中,通过对生物和新能源战略性新兴产业专项资金开展重点绩效评价,对完善深圳市战略性新兴产业扶持政策、加快财政专项资金清理整合起到促进作用;通过对提升企业竞争力政策开展重点绩效评价,推动财政资金聚力增效,产业扶持更加精准有力,并合理压减2019年预算1.5亿元。

    四是强化监督,加大预算绩效信息公开力度。从2016年开始,深圳市财政局按照预算公开的要求,不断扩大预算绩效信息公开范围,在部门预算中公开绩效目标,部门决算中公开绩效评价结果。2019年,选取30个重点项目绩效目标和6个重点绩效评价报告作为参阅材料报送市人大审议。通过公开,加强社会监督,倒逼各部门提高预算绩效管理工作质量。

    五是技术支撑,建成预算绩效管理信息系统。2018年,市财政局经过充分调研和论证,以项目库系统为接口,以指标库、指标体系为核心,以绩效目标编审、绩效运行监控、绩效评价为重点模块,建成市本级预算绩效管理信息系统,提高工作质量和效率,为预算绩效管理提供信息化支撑。

    六是市区联动,各区稳步推进预算绩效管理工作。市本级加强对各区预算绩效管理工作的指导,市区联动,全市上下形成“用绩效,比绩效”氛围。特别是党的十九大之后,各区财政部门增设专职机构和增加编制,预算绩效管理工作规模不断扩大,绩效管理水平不断提升。

    “通过近几年的努力,我市预算绩效管理工作取得显著成效,全市预算绩效管理氛围逐渐形成,各部门绩效管理意识逐步提高,全过程预算绩效管理工作机制日趋完善,对提高预算管理水平起到积极促进作用。在财政部最近公布的2018年度地方部门预算绩效管理工作考核结果中,深圳市成绩优良,是副省级计划单列市中唯一获通报表扬的城市”。汤暑葵说。

    主动尝试探索 创造“深圳经验”

    谈到深圳全面实施预算绩效管理的工作路径和具体措施,汤暑葵介绍说,按照“全方位、全过程、全覆盖”的要求,深圳紧紧围绕七个重点环节推进全面实施预算绩效管理落实。

    ——绩效关口前移,建立事前绩效评估机制。要求各部门各单位结合预算评审、项目审批,对新出台重大政策、项目开展事前绩效评估,评估结果作为申请预算的必备要件。

    ——与预算管理融合,强化绩效目标管理。要求各部门各单位在预算编制环节全面设置部门和单位整体绩效目标、政策及项目绩效目标,并对绩效目标负责。

    ——强化支出责任,做好绩效运行监控。要求各区各部门对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”,重点监控偏离预算绩效目标、不按计划使用资金等情况。

    ——加强质量提升,全面开展绩效评价。建立和完善以预算单位绩效自评为主、财政部门重点绩效评价为辅,第三方机构、专家和社会公众有序参与的绩效评价体系,加强绩效评价过程监督和质量控制,进一步提升绩效评价的质量。

    ——推进闭环管理,强化绩效结果应用。要求各区各部门加强绩效结果的应用,健全绩效结果反馈通报机制,落实绩效问题整改责任制,形成反馈、整改、提升的良性循环。

    ——搭框架建指标,完善预算绩效标准体系。一方面,建立健全定量和定性相结合的共性绩效指标框架,推进预算绩效指标库建设,完善动态管理机制。另一方面,加快构建分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系。

    ——主动尝试探索,推动预算绩效管理扩围升级。要求各区各部门积极推动绩效管理实施对象向部门和单位预算、政府预算拓展。将四本预算全部纳入预算绩效管理,加强对政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府采购、政府购买服务、政府债务项目等实施绩效管理的探索,敢于先行先试,形成“深圳经验”。

    那么,“深圳经验”将怎样呈现呢,汤暑葵给出了答案:一是提前两年实现全面实施预算绩效管理的目标,走在全国前列。财政部要求,中央部门和省级层面到2020年底、市县层面到2022年底要基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。深圳市结合实际提出,到2020年底,市、区两级基本建成具有深圳特色的全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,比中央要求的时间提前两年实现。

    二是建立科学的绩效评价体系,提高绩效评价质量。突出绩效评价的核心作用,建立多方共同参与、权责清晰的绩效评价体系。同时,在评价方法上不断创新,不断扩大评价范围,推动绩效评价工作提质增效。

    三是建设预算绩效管理智能化平台,提高绩效管理效能。依托“智慧财政”,建设预算绩效管理统一平台,将绩效管理要求内嵌入预算管理系统,实现绩效管理全过程信息化,为全面实施预算绩效管理提供重要支撑。

    四是纳入政府绩效考核,建立完善的绩效管理考核机制。将全面实施预算绩效管理纳入政府绩效考核,发挥考核“指挥棒”作用,考核结果按规定通报,同时要求各部门建立本部门的预算绩效考核机制,有力推动工作落实。

    五是积极培育第三方机构,大力推动社会力量有序参与。充分利用深圳市场化机制成熟、第三方机构专业化基础较好的优势,引导和规范第三方机构参与预算绩效管理。积极搭建各方参与绩效管理的途径平台,完善专家咨询和评审机制,为预算绩效管理提供智力支持。 (齐小乎)

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    责任编辑:中国PPP门户网

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