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财政部再次重拳出击,部分轨交PPP项目存变数

  • 图文来源:嘉兴日报、每日新闻

    转自:世界轨道交通资讯网

    近日,网上流传一份财政部办公厅关于梳理ppp项目增加地方政府隐性债务情况的通知,记者从相关人士处求证了此份文件为真实。

    通知要求各省级财政部门应该在6月底前完成入库PPP项目纳入政府性债务检测平台情况梳理核实工作并于7月20日前将有关情况报送财政部金融司和PPP中心

    对于增加地方政府隐性债务的PPP项目,将从PPP项目库中清退出库,并中止实施或转为其他合法合规方式继续实施,其中继续实施的项目要做好隐性债务化解工作,维护各方合法权益,避免出现半拉子工程。

    这将对拟投资13万亿元的PPP项目产生影响,一些增加隐性债务的PPP项目将被处理。

    新一轮PPP项目清理行动已经展开

    一位省级地方财政人士告诉记者,目前当地正在按文件要求梳理增加隐性债务的PPP项目,目前已经有初步的项目名单。

    PPP项目是否增加地方政府隐性债务主要按照财金〔2019〕10号文来判断,只要是依法合规的PPP项目就不存在增加地方政府隐性债务。

    所谓10号文,就是今年3月财政部公布了的《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》,这份文件出台主要目的,是通过明确合法合规PPP项目的正负面清单,来为防止地方政府假借PPP名义举债融资,避免增加地方政府隐性债务,从而推动ppp模式规范发展。

    根据10号文明确的PPP项目正面清单,规范的PPP项目主要有6大条件,其中之一就是建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制,不得通过降低考核标准等方式,提前锁定、固化政府支出责任。

    在PPP项目的负面清单中,排在首位的是PPP项目中,存在政府方或政府方出资代表向社会资本回购投资本金、承诺固定回报或保障最低收益的。通过签订阴阳合同,或由政府方或政府方出资代表为项目融资提供各种形式的担保、还款承诺等方式,由政府实际兜底项目投资建设运营风险的。

    财政部已经明确,上述负面清单中的PPP项目已入库项目应当予以清退,项目形成的财政支出责任,应当认定为地方政府隐性债务,依法依规提请有关部门对相关单位及个人予以严肃问责。

    对于已经纳入政府性债务监测平台但认定存在争议的项目,最终充分论证未增加地方政府隐性债务的规范PPP项目,应继续推进项目有序实施。

    去年财政部和发改委的PPP项目库都进行大范围清理,不规范的PPP项目被清退出库。比如仅财政部PPP项目管理库2018年清退2557个项目,涉及投资额3万亿元。

    在今年防风险攻坚战下,不少地方相继发文制定了化解隐性债务方案,随着规范PPP项目的边界清晰,新一轮PPP项目清理行动已经展开

    根据财政部PPP中心,截至今年3月底,全国PPP综合信息平台项目管理库中入库PPP项目8839个,入库项目金额约13.4万亿元。

    政府性债务检测平台全面启用

    政府性债务检测平台是财政部于2018年设立的地方全口径债务监测平台——(http://lfpt.mof.gov.cn),目的在于全面摸清地方政府隐性债务底数和相关资产。

    自去10月份开始,财政部已经要求各地注册平台账户并按照要求填报隐性债务、资产等相关数据。

    近些年地方政府隐性债务增长较快快、规模较大,已经引起高层警惕,中央三令五申遏制地方政府隐性债务增长,并在2018年出台了相关文件来防范化解这一风险。

    不少财税专家认为,地方政府隐性债务风险最可怕的是债务底数不清,因此摸清底数成为化解债务的前提。

    政府隐性债务是指政府在法定政府债务限额之外直接或者承诺以财政资金偿还以及违法提供担保等方式举借的债务,主要包括国有企事业单位等替政府举借,由政府提供担保或财政资金支持偿还的债务;

    政府在设立政府投资基金、开展政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等过程中,通过约定回购投资本金、承诺保底收益等形成的政府中长期支出事项债务。

    早在2017年4月,财政部、发展改革委、司法部、人民银行、银监会、证监会联合印发的《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》中,明确提出建立跨部门联合监测和防控机制,这为防范化解财政金融风险,实现债务和长期支出事项全面动态的监控。

    据报道,部分地区隐性债务占显性债务(政府性债务)比重在30%~360%之间,部分地区隐性债务规模超过显性债务,个别地区地方隐性债务是显性债务的3倍以上。

    财政部办公厅关于梳理PPP项目增加地方政府隐性债务情况的通知》再次要求:

    各省级财政部门应按照《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金〔2019〕10号)要求,加强全国PPP综合信息平台项目管理库的项目规范管理,抓紧梳理入库项目纳入政府性债务监测平台情况,逐一列明项目增加地方政府隐性债务的具体认定依据。

    记者了解到,西部某省份已将所有PPP项目列入隐性债务监控平台,并于5月中旬印发相关文件,该省份辖区的市财政局已经邀请ppp咨询机构对项目进行论证,召开专家论证会,出具论证报告。

    部分轨道交通PPP项目或受影响

    受财政部新规——《财政部办公厅关于梳理PPP项目增加地方政府隐性债务情况的通知》影响,部分轨交PPP项目能够继续推进和落实或存在极大的变数。

    最新消息显示:沪嘉城际轨道项目(浙江段)终止PPP项目咨询单位招标

    近日,嘉兴市政务服务和数据资源管理办公室、嘉兴市公共资源交易中心网站发布关于沪嘉城际轨道(浙江段)项目PPP咨询服务终止招标的公告,引发网友热议。

    记者从市轨道办、市轨道公司权威获悉,沪嘉城际轨道(浙江段)项目PPP咨询服务终止招标是由于PPP项目相关政策调整

    本次招标终止是为了进一步深入研究PPP相关政策,不会影响沪嘉城际轨道项目的正常开展。按照年底启动沪嘉城际轨道项目先行工程开工建设的目标,目前项目工可、代理招标等前期工作正在稳步推进中。

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    责任编辑:中国PPP门户网

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