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PPP项目--政府治理水平的试金石

  • 众所周知,这些年来,很多地方政府在城市投入方面都十分惊人,政府财政已经负债累累,可仍然可随处听到“路不好走”、“没地方散步休息”“环境污染太严重”等等类似的抱怨。从表面上看,大量的面子工程十分抢眼,宽阔的马路、漂亮的广场,这些都一定程度上给市民的生活带来了便利,但由于过度在乎眼球效应,导致与居民生活更加密切相关的基础设施建设和公共服务产品严重滞后,跟不上居民生活发展的需求,从而出现了投入与产出比不协调的状况。而且,由于财政负债过大、此前投入的公共产品维护保养成本过高,又进一步导致了政府向其他领域提供公共服务能力的削弱。

    日前召开的贯彻落实公私合作模式(ppp模式)指导意见全国电视电话会议上,财政部副部长张少春提出,PPP模式的运用,不是简单的缓解政府债务压力,不是给政府一次“甩包袱”的机会。而是要以此为契机,转变以往的思想观念,把精力放到营造良好的政策环境上,把注意力转向加强监管上。

    政府对PPP模式的大力推广的同时,也要注重自身思维方式的转变。PPP模式是政府和社会资本合作的一种方式,其基础就是利益共享、风险共担。能否合作成功,很大程度上取决于政府的治理水平。

    政府在进行城市公共服务产品投放的时候要具有长远的眼光跟全局意识,政府在城市建设过程中,不应只是盲目的追求面子工程,而忽视基础设施建设和公共服务产品最应该带给普通居民的舒适、便捷的功能。而在当前政府财政负债过高的情况下,引入社会资本就成为当前政府为公众提供良好的公共服务与公共产品的一种选择。而在采用PPP模式进行城市建设的过程中,政府如果没有足够的治理水平,即使引入大量社会资本还是不能合作良好的。

    现阶段,很多地方政府还把引入社会资本参与合作看作是政府对于社会资本的一种“恩赐”,还不太愿意将具有固定回报或有较好效益的项目拿出来,而只是想把政府不愿做、做不了、没收益的ppp项目拿给社会资本,当成甩掉财政包袱的一种方式。如果政府方一直抱有这种想法,那么合作必然无法成功。所以,在这方面地方政府需要快速转换思维方式,意识到PPP模式是公私合作共赢、共担风险的,政府方需要把自身与社会资本放在同一水平线上进行合作,不能有高人一等的想法。

    能否找到让社会资本愿意接受的盈利模式,是PPP模式能否成功的又一关键。虽然从表面看,无非是财政补贴、税收优惠、购买服务等合作方式,但这个度怎么把握,也是对政府治理水平的考验。盈利水平过高,社会压力会相当大,盈利水平过低,社会资本会看不上。所以,这也相当考验政府治理水平。

    当然,能否守住“信用”二字,也是政府治理水平高低的重要体现。从目前的情况来看,社会资本既愿意与政府合作,又害怕与政府合作。愿意是因为政府的项目很多,合作的空间很大,害怕是因为政府的信用不好,导致损失。

    因此,大量PPP项目的推广中,不仅仅只是政府对社会资本参与公共服务产品的资本引入,更能以此检验出一个地方的政府治理水平,是一味的求快还是注重实际求快更求实。 

  • 关键词:PPP,PPP项目,PPP模式

    责任编辑:中国PPP门户网

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