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城市基础实施建设PPP模式的优势分析

  • 国务院13年9月发表《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》,《意见》指出城市基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础,对于改善人居环境、增强城市综合承载能力、提高城市运行效率、稳步推进新型城镇化、确保2020年全面建成小康社会具有重要作用。《意见》同时指出,要确保政府投入,推进基础设施建设投融资体制改革和运营机制改革。基础设施建设融资体制改革,即政府应该通过多种途径,吸引包括民间资本在内的社会资本参与建设城市基础设施项目,也就是政府应该推广ppp模式来完善基础设施建设。至此PPP模式成为人们关注热点。

    PPP模式,即Public-Private-Partnership的字母缩写。PPP模式是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

    PPP模式下,政府、赢利性企业和非赢利性企业或组织形成一种多赢的合作模式,使总收益最大化,实现帕累拖最优,即社会效益最大化,这更符合公共基础设施建设的宗旨。 在ppp项目实施过程中,政府主导PPP项目公司的选择和PPP项目的确立,参与成立项目公司,主持招投标,与企业合作共同完成PPP项目融资,而对PPP项目建设,运行管理主要起监督作用,最后接收PPP项目,进行PPP项目移交。

    与传统基础建设模式下的政府职能和作用比,PPP模式下的政府职能和角色有如下特点:首先从资金来源来看,传统模式主要依靠财政支出,而PPP模式吸收社会资金;其次,从风险分担程度来看,传统模式承担了几乎所有风险,而PPP模式分担部分风险;再次,从收益来看,传统模式没有或者只有少量收益,而PPP模式则或者项目设施;最后,从所担任角色来看,传统模式政府担任的是决策者和投资者的角色,而PPP模式下担任的是合作者和监督者的角色。从中可以看出,PPP模式下,实现了政府角色从决策者和投资者向合作者和监督者的转变,扩大了项目资金来源,提高了运行效率,最终对基础设施建设起到了提速的作用。   

     此外PPP模式还能有效促进政府职能转变,减少对微观事务的干预,腾出更多的精力放到规划和监管上。对企业来讲,PPP模式可以降低参与城市基础实施建设项目的门槛,拓宽了私人部门发展空间,进一步激发非公有制经济的活力。

  • 关键词:PPP,PPP项目,PPP模式

    责任编辑:中国PPP门户网

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