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PPP与城市公共基础建设

  • 国务院印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号),推广使用政府与社会资本合作(ppp模式,Public-Private-Partnership)模式,鼓励社会资本通过特许经营等方式,参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。

    PPP 模式的组织形式非常复杂 , 既可能包括营利性企业、私人非营利组织 , 同时还可能有公共非营利性组织(如政府)。ppp项目法人合作各方之间不可避免会产生不同层次、类型的利益和责任的分歧。只有政府和私人企业形成相互合作的机制,才能使得PPP项目合作各方的分歧模糊化 , 在求同存异的前提下,完成项目的目标。PPP 模式在城市公共基础设施建设中应用的显著特点在于通过引入私人企业 , 将市场中的竞争机制引入城市公共基础设施建设中,更有效地提供公共服务 。PPP 模式产生于由于技术或公共产权的原因 ,使得在某些领域完全私有化不可行的背景下。PPP模式可以回避完全私有化所带来的公共产权的纠纷问题 ,同时PPP模式又使合作同时达到各自的目标 ,因而完全是适应的结果。PPP模式的出现迎合了政府的政策性,同时也是在城市公共基础设施建设中的某种运作规范 。

    PPP 模式蕴含着多种含义,每一种涵义都是合作各方利益的体现,也是合作各方对于解决问题所作的假设。

    (1) PPP模式对管理的改革 。政府在城市公共基础设施提供中的效率低下是一个普遍共识的问题。PPP模式通过引入市场竞争机制,使政府在市场中进行磨砺,改变其传统的管理机制,努力提高自身的效率。为了达到这个目的,政府必须与私人营利企业合作采用PPP模式,因为这些企业本身就是在市场竞争机制中经过优胜劣汰下来的优胜者。

    (2) PPP 模式作为对政府在城市公共基础设施中面临的问题进行转移的有效方式 。在 PPP 模式下,政府扮演的是投资经纪人的角色,其任务就是以城市公共基础设施建设项目为基础,引入私人企业参与合作,即利用PPP项目,借助于私人企业的资金来建设城市公共基础设施,同时私人企业也带来了他们的先进的技术。在 PPP 模式下,城市的可持续发展与其商业可行性是一致的。不言而喻,PPP模式下,引入私人企业参与建设 , 使得一些原来没有条件建设的城市公共基础设施获得了发展;而且PPP项目参与方私人企业带来的先进技术使得在进行设施建设的同时,最大限度的减少给城市带来的污染,保护了城市生态平衡,从而使得城市获了可持续发展 。

      (3)PPP 模式对人们观念的冲击 。在PPP模式下,城市公共基础设施的建设被推向市场。

    (4) PPP模式对融资风险的转移 。在 PPP模式下, 政府引入私人企业和资金参与城市公共基础设施的建设,私人企业需筹集项目建设过程中所需资金。这样 ,项目进行过程中的融资风险就被转移给了私人企业 。

  • 关键词:PPP,PPP项目,PPP模式

    责任编辑:中国PPP门户网

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