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推广PPP可以一石多鸟

  • 2015年上半年,中国经济增速在诸多下行压力显现的情况下依然稳在“7%”,呈现出缓中趋稳,稳中有好态势。但随着各项经济数据相继出炉,投资动力尤其是新开工项目不足这一稳增长的短板已经清楚的显现出来。 

    在这种情况下,中国官方希望通过推广政府和社会资本合作(PPP)模式来吸引社会资本参与到水利、交通等项目建设中,从而发挥投资在稳增长中的关键作用。文津圆桌论坛邀请来自财政部、发改委官员以及业界、学界专家对如何更好推动PPP展开讨论。

    推广PPP可“一石多鸟”

    虽然ppp项目在中国的推广曾碰到系列麻烦,但是在当前的经济形势下,其已经成为稳增长的重要抓手,并被寄望于产生多重效应。ppp模式带来四个正面效果。

    首先,推广PPP是“政府治理方式”的一次革新,有助于推进政府职能转变。通过PPP模式提供公共服务,政府要从“管理者”变为“监督者、合作者”,更加注重“按合同办事”,更加注重平等协商、公开透明,有助于解决政府职能错位、越位、缺位问题,推动从“国家管理”向“国家治理”转变。

    其次,推广PPP是“公共产品供给方式”的一次革新,有助于提高公共产品供给效率。多年来,我国公共服务依赖政府供给,一定程度上存在服务质量不高、效率偏低等诸多问题。通过PPP模式提供公共服务,不仅可以破除各种行政垄断,打破“玻璃门、弹簧门、旋转门”,激发市场主体活力,还可以“借市场之力”,引入民间资本参与投资公共服务,将政府在战略制定方面的优势,与社会资本在管理效率、技术创新方面的优势结合起来,提高公共服务质量和效率,增加人民福祉。

    第三,推广PPP是“财政管理方式”的一次革新,有助于实现财政收支的“代际公平”。通过PPP模式提供公共服务,并将财政支出责任纳入财政中期规划,进行PPP项目“全生命周期”的预算管理,有助于完善财政管理方式,从以往的“单一年度”预算收支管理,逐步转向跨年度、中长期预算平衡管理,特别是有助于在当代人和后代人之间公平分担财政投入,实现财政管理的代际公平原则。

    第四,推广PPP是“投融资方式”的一次革新,有助于推动新型城镇化建设。到2020年,3个“1亿人”的城镇化,将带来大量的基础设施需求。通过PPP模式提供公共服务,可以撬动社会资本参与建设,形成多元化、可持续的资金投入机制,有效满足新型城镇化建设的需要。

    官方借样本项目树PPP标杆

    当PPP项目的重要性日益凸显,官方也加大了推动PPP的力度,为了给PPP项目的推广创造一个良好的开局,增加社会资本的认同度,财政部、发改委均采用了“优中选优”的方式,从各地上报的PPP项目中挑选出第一批的PPP“样本”工程,以期打造PPP项目的标杆,吸引更多社会资本进入参与PPP。

    据了解,财政部评选出了首批30个、总投资额1800亿元的PPP模式示范项目。国家发展和改革委员会日前也发布消息称,该机构已经在其门户网站开辟PPP项目库专栏,公开发布PPP推介项目,鼓励各类社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等多种方式参与建设及运营。

    在此之前,国家发改委曾专门下发通知,要求各地发展改革部门尽快搭建信息平台,及时做好PPP项目的推介工作。国家发改委此次以各地已公布的项目为基础,经认真审核后建立了PPP项目库,集中向社会公开推介。

    国家发改委表示,此次发布的PPP项目共计1043个,总投资1.97万亿元人民币,此次发布的项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。

    国家发改委表示,此次发布的所有PPP项目都已明确PPP项目所在地、所属行业、建设内容及规模、政府参与方式、拟采用的PPP模式、责任人及联系方式等信息,社会资本可积极联系参与。

     

        

     

  • 关键词:PPP,PPP项目,PPP模式

    责任编辑:中国PPP门户网

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