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PPP推广取决于法治政府、诚信政府的建设

  •         到2020年前,我国将面临着3个“1亿人”的城镇化问题,公共投资需求达数十万亿元。这些巨额资金需求单靠政府财政远远不够,在公共领域使用PPP不仅必须而且迫在眉睫。通过设立PPP引导基金,政府与社会资本来购买,可以起到“四两拨千斤”的作用。

              ppp模式将原来由政府负责的信用融资体制改变为项目融资体制,专门成立的SPV不仅有助于公共品实现,而且可以有效隔离风险。PPP融资体制改革实现了政府与社会平等合作的关系,PPP模式的推广将有助于贯彻依法治国理念,强化国民的契约精神和市场观念。通过PPP模式提供公共服务,可以为政府科学决策提供重要抓手,为廉洁治理提供保障,PPP模式推广有助于实现国家治理体系的现代化。

             就PPP的发展前景而言,用“谨慎乐观”比较合适。之所以谨慎,一方面,公共服务本身存在市场失灵,有很多体制机制问题没有解决;另一方面,现在对社会资本有吸引力,特别是有健全的收费机制、项目目标和产出比较清晰的ppp项目,确实不是很多。之所以乐观是因为,一方面,社会资本特别是民营企业投资实力大大提高。在新常态下,它们也迫切需要寻找更多的投资机会;另一方面,中央要求全面深化改革,这有助于推进公共服务领域市场化,包括一部分领域的产业化发展,有助于引导社会资本进入。

             PPP投资占公共投资比例,国际平均占到3%~5%,比较好的水平为10%~15%。“十三五”期间,中国公共投资大约是20万亿元。若按照10%计算,PPP投资可达2万亿元,若按照5%计算,约为1万亿元。平均来看,“十三五”期间,我国年均PPP投资约1.5万亿元。

             进一步推广PPP模式需要进行一些顶层制度设计。比如,在投资管理体制方面,PPP项目还是要按照政府投资项目管理,适用于审批制,这样有利于发挥政府在公共服务中的主导作用;让企业和银行自主决策、自主确定具体项目资本金比例;亟待解决PPP项目的社会参与机制,让社会公众特别是相关利益群体都有机会表达自己的看法;另外,实施的全过程有必要像上市公司那样搞全过程的信息披露。

             推广PPP模式取决于法治政府、诚信政府的建设。如果跟不上的话,社会资本就不敢来投资。为此有必要建立一个公共投资领域的信用平台,曝光地方政府不遵守协议规定或不守诚信的丑事,督促地方政府诚实守信。 此外,不能泛化,更不能神化PPP。不是所有公共服务项目都适合做PPP。政府部门有必要以正面清单或类似产业指导目录的方式,来发布比较适合做PPP的行业领域和项目。供地方政府和社会资本参考。

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    责任编辑:中国PPP门户网

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