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PPP模式推进洱海保护治理过程中如何把控财政承受能力

  • 洱海是大理人民赖以生存的“母亲湖”,是大理市的生存之基,发展之本。保护好洱海就是保护大理经济社会可持续发展的根基,建设幸福美丽新大理,生态建设是基础,洱海保护是核心。但随着经济社会的快速发展,加之截污治污手段落后,洱海曾经于1996年与2003年爆发了两次大规模的蓝藻,导致水质不断下降,制约了我市的发展,影响了居民的生产生活。

    为此,大理州、市党委和政府采取积极有效措施,多措并举开展洱海保护治理工作。在地方财力有限并且政府举债受限的情况下,洱海环湖截污对大理人民来说似乎成了一个望而止步的梦想。此时,国家出台了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号)和《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号)等相关文件。借助ppp模式推进的浪潮,省财政厅积极引导洱海环湖截污(一期)项目利用PPP模式实施,此后,州、市两级政府合力推进项目实施,成立领导组,聘请专家,委托咨询机构,在省财政厅的关心帮助下,项目顺利地走过了识别、准备、采购阶段,并在省厅的推荐下入选财政部第二批示范项目。

    根据财政部《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金[[2014]113号)和《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》(财金[2015]21号)等相关文件要求,大理市财政局根据项目全生命周期的财政支出、政府债务等因素,对部分政府付费或政府补贴的项目,开展财政承受能力论证。大理市财政局主动作为,充分发挥牵头引领、沟通协调作用,会同行业主管部门,组织专业人员对洱海环湖截污ppp项目进行财政承受能力论证。在论证过程中,参与人员认真学习PPP相关业务知识,在州财政局的协助下,多次到省财政厅学习、寻求帮助,最终完成该项目的财政承受能力论证及验证,保证了项目的顺利推进。该项目现已经进入执行阶段,计划2018年6月前全面投入运营。

    社会资本投资PPP项目是追求预期投资收益的,社会资本介入项目对地方政府而言减轻了近期财政支出,但未来社会资本将按原始投资和约定的预期投资收益逐年收回,增加以后年度的地方财政支出压力,因此要量力而行,避免PPP项目付费超过财政承受能力。

    通过采用PPP模式使洱海环湖截污(一期)项目快速落地实施,加快了洱海保护工作进度,实现政府、社会和环保的共赢。

    作者工作单位系大理市财政局

  • 关键词:PPP,PPP项目,PPP模式

    责任编辑:中国PPP门户网

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