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带你逐条解读财金10号文

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    燎解财金10号文:

    财金10号文在全国两会期间甫一发布,立即引起转发和热议。有关10号文的技术性解读评论,我的同事和业内同行已经做了很多,我就不添枝画叶了,仅从文件出台的背景和意图,另辟视角,做一些局外人的揣测,供各位PPP圈内看官周末消遣阅读。

    一、 文件为何引发关注热议。

    自2017年11月的92号文之后,财政、发改均未再发布重磅级的PPP相关政策文件,市场对PPP的政策走向传闻多,实锤少,此番发文是给“饥渴的”地方政府和操作界一场甘霖,至少,市场大多数人是这样期盼的。

    2018年3月财政部清库之后,PPP究竟是进还是退?众说纷纭,莫衷一是。甚至清库后,项目库的入退库和开闭,都缺乏稳定的预期,各地方财政部门管理的松紧尺度也把握不一。亟待监管层统一权威发声。

    PPP行业经过四年高速发展,已经积累了相当一批利益攸关者,其对PPP政策文件高度敏感,一旦推出,当然引起他们热烈讨论,谈要点,解疑惑,论影响……

    财金10号文全文及济邦解读:

    财政部关于推进政府和社会资本合作

    规范发展的实施意见

    财金〔2019〕10号

    各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财政局,财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处:

    在公共服务领域推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,引入社会力量参与公共服务供给,提升供给质量和效率,是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。为贯彻落实中央经济工作会议和全国财政工作会议精神,有效防控地方政府隐性债务风险,充分发挥ppp模式积极作用,落实好“六稳”工作要求,补齐基础设施短板,推动经济高质量发展,现提出如下意见:

    一、牢牢把握推动PPP规范发展的总体要求

    近年来,各级财政部门会同有关方面大力推进PPP工作,在稳增长、促改革、惠民生方面发挥了积极作用,但也存在超出自身财力、固化政府支出责任、泛化运用范围等问题。各级财政部门要进一步提高认识,遵循“规范运行、严格监管、公开透明、诚信履约”的原则,切实防控地方政府隐性债务风险,坚决打好防范化解重大风险攻坚战,扎实推进PPP规范发展。

    (一)规范运行。健全制度体系,明确“正负面”清单,明确全生命周期管理要求,严格项目入库,完善“能进能出”动态调整机制,落实项目绩效激励考核。

    (二)严格监管。坚持必要、可承受的财政投入原则,审慎科学决策,健全财政支出责任监测和风险预警机制,防止政府支出责任过多、过重加大财政支出压力,切实防控假借PPP名义增加地方政府隐性债务。

    (三)公开透明。公平、公正、公开择优采购社会资本方。用好全国PPP综合信息平台,充分披露ppp项目全生命周期信息,保障公众知情权,对参与各方形成有效监督和约束。

    (四)诚信履约。加强地方政府诚信建设,增强契约理念,充分体现平等合作原则,保障社会资本合法权益。依法依规将符合条件的PPP项目财政支出责任纳入预算管理,按照合同约定及时履约,增强社会资本长期投资信心。

    解读:第一部分对PPP项目规范发展提出了总体要求,是对财金〔2018〕54号、财办金[2017]92号等一系列PPP项目规范管理文件的延续、重申、强调。开篇切中要害的提出当前PPP实务中“超出自身财力、固化政府支出责任、泛化运用范围”等乱象,且当前大量PPP项目进入项目执行阶段、逐步进入运营期,前期不规范操作带来的风险可能凸显出来,为公共服务的稳定供给带来风险。因此《意见》要求在防控地方政府隐性债务风险的指导下,科学决策、严格入库、全生命周期动态管理、保障履约等,督促各方不论在新项目上马还是项目落地执行方面均应提高认识、规范运作、保障PPP可持续发展。

    二、规范推进PPP项目实施

    (一)规范的PPP项目应当符合以下条件:

    1. 属于公共服务领域的公益性项目,合作期限原则上在10年以上,按规定履行物有所值评价、财政承受能力论证程序;

    解读:PPP模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系,《意见》强调了PPP适用公共服务领域、公益性项目,但对于怎样界定“长期”一直没有一定之规。《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号)提出“适宜采用政府和社会资本合作模式的项目,具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点”。仅《关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》(财金函[2016]47号)针对“申报示范项目要求具备的基本条件”中明示“合作期限原则上不低于10年”。

    此条明确了项目原则上合作期限不低于10年,消除了实务操作中存在的争议,并在规范操作的PPP项目要求下第一点即强调了按规定履行两评程序。“适用领域、合作期、通过识别论证”是合规PPP项目的第一步基础条件。

    2. 社会资本负责项目投资、建设、运营并承担相应风险,政府承担政策、法律等风险;

    解读:风险分配机制是确定项目运作方式、设计项目交易结构和边界条件的重要依据和基础。此前《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金〔2014〕113号)规定“原则上,项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担,法律、政策和最低需求等风险由政府承担,不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。”

    实务中关于风险分配机制的争议不在少数,一些项目存在风险分配界定不清、生搬硬套上述原则、缺乏对项目情况的实际考虑,使某一方不合理或过度承担一些风险,为项目后续落地及长期稳定运营带来了风险。本条未列举社会资本/项目公司具体应承担的风险,通过社会资本/项目公司应承担的职责确定其应承担的“相应风险”,另一方面此文在政府承担风险中就最低需求风险没有作强制约定,我们认为实际操作中仍需要根据项目行业和特点,以风险合理分担的原则,交给政府和社会资本在PPP合同中予以约定,但政策、法律等风险仍明确政府承担。风险承担表述的变化实际上体现了“风险分配优化、风险收益对等和风险可控原则”在PPP项目中更灵活的应用,项目风险分配机制应综合考虑项目特点、社会资本承担职责等确定,不可一概而论。

    3. 建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制,不得通过降低考核标准等方式,提前锁定、固化政府支出责任;

    解读:此前《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金[2017]92号)要求严格新项目入库标准,“未建立按效付费机制,包括项目建设成本不参与绩效考核,或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%,固化政府支出责任的”不予入库。此条要求在当时可谓重磅新规。

    《意见》对PPP项目按效付费的挂钩原则提出了更高的标准,我们理解“完全”即“100%挂钩”,不论新建还是存量项目,不论建设还是运营,均应以实现符合合同要求的产出绩效为最终目标,实质性大幅提高了社会资本产出绩效不达标的成本,并“点名”实务中各方通过降低考核标准、锁定及降低政府支出责任的乱象,为政府和社会资本履约提供根本性保障。

    但是此条将对项目融资、金融机构对项目的评价产生至关重要的影响,在实际操作和方案设计中,建议一是各方进一步重视产出绩效标准及补贴挂钩机制,提高绩效考核约定的科学性和可操作性;二是给与社会资本一定的“改过自新”的机会,而非发现问题就100%扣光,既要实现“100%挂钩”、又要保证对社会资本和金融机构的吸引力,既要实现有效约束、又要实现有效激励,同时促进项目公司财务及经营情况的稳定,保障公共服务的高效高质供给。

    4. 项目资本金符合国家规定比例,项目公司股东以自有资金按时足额缴纳资本金;

    解读:一方面,结合下文对“以债务性资金充当项目资本金,虚假出资或出资不实的”的明确否定,项目公司股东资本金投入的监管口径并未松动。

    另一方面,实务中一些项目存在政府方出资代表未按合同约定及时足额缴纳资本金,要求社会资本垫付等现象,对项目融资造成影响。按《意见》和PPP其他文件要求,项目融资的主体及风险承担方为社会资本或项目公司,政府或政府出资代表不提供任何融资或为融资提供担保等义务,但是政府方应在资本金层面按PPP合同履约、约定及时足额缴纳,不影响项目融资落地。

    5. 政府方签约主体应为县级及县级以上人民政府或其授权的机关或事业单位;

    解读:进一步明确政府方签约主体为政府、机关或事业单位,不得为企业。与财金〔2018〕54号“严格审查签约主体,国有企业或地方政府融资平台公司不得代表政府方签署PPP项目合同”相呼应。

    6. 按规定纳入全国PPP综合信息平台项目库,及时充分披露项目信息,主动接受社会监督。

    解读:当前有少数项目为规避PPP流程、加快项目进度等,以PPP名义实施但不申报入库。此条强调规范的PPP项目应纳入全国PPP综合信息平台项目库,但是结合后文也可看出,入库并不能为PPP项目背书,项目库能进能出,项目是否规范依赖于全生命周期的规范运作。

    (二)在符合上述条件的同时,新上政府付费项目原则上还应符合以下审慎要求:

    解读:此前财办金[2017]92号文提出“审慎开展政府付费类项目”,《关于规范推进政府与社会资本合作(PPP)工作的实施意见(征求意见稿)》中提出“原则上不再开展完全政府付费项目”,使得各地政府和金融机构“谈政府付费色变”,但实际上国内不少基础设施和公共服务项目具有纯公益性属性,政府付费项目是地方政府的诉求和PPP项目的重要构成。《意见》对是否能够新上政府付费类项目提出了具体标准,不一刀切,根据各地财承情况和项目类型而定,实务中更具操作性。

    1. 财政支出责任占比超过5%的地区,不得新上政府付费项目。按照“实质重于形式”原则,污水、垃圾处理等依照收支两条线管理、表现为政府付费形式的PPP项目除外;

    解读:此条明确和统一了不得新上政府付费项目地区的财政支出责任上限(5%),而且该比例普遍比省级(自治区、直辖市)财政部门针对本省新上政府付费项目的地区财政支出责任上限要低,因此基本解决了各地对政府付费项目把关口径不一致的问题。

    同时,此条为污水、垃圾处理等类型的项目应为政府付费回报机制正名,该类项目有部分最终付费来源于终端用户,但是政府补贴和用户收费均由政府支出,此条明确该类项目不适用前半句要求,也便于后续污水、垃圾处理等项目继续按财政部、住建部、农业部、环保部《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》(财建[2017]455号)要求实施PPP模式。这一例外情形充分反映了“实质重于形式”的原则,也提醒我们对于政策文件的理解,切忌望文生义和生搬硬套。

    2. 采用公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判等竞争性方式选择社会资本方;

    解读:政府付费类项目相对具备较稳定的收入来源,此条要求政府付费类项目原则上使用竞争性方式,即不得采用单一来源采购方式。这一原则的应用一方面禁止实务中滥用单一来源采购规避竞争程序的项目,另外对于一些进行小规模改扩建的项目等情况,符合单一来源采购适用情形的,建议根据《政府采购法》执行。

    3. 严格控制项目投资、建设、运营成本,加强跟踪审计。

    解读:实务中一些项目在前期工作较为初期时即采购社会资本,如仅批复项目建议书,或可研数据不深入、不扎实,后续项目变更、投资变化、实际运营成本与前期估算差异较大的情况,且PPP合同中可能未设计完善的投资控制、价格调整、争议解决等机制。我们理解此条并未扩大政府方审计范围,旨在加强政府方在PPP合同层面上的项目资金监管和支出责任控制,降低相关风险。

    4. 对于规避上述限制条件,将新上政府付费项目打捆、包装为少量使用者付费项目,项目内容无实质关联、使用者付费比例低于10%的,不予入库。

    解读:首先应明确此条的适用前提为“政府付费类项目”,对于本身为可行性缺口补助项目,使用者付费比例天然较低的公共产品,应明确不适用于“10%”的要求。其次,尽管提出了10%的要求,但我们认为在实际操作中可能也将存在争议,如“新上政府付费项目打捆、包装为少量使用者付费项目,项目内容无实质关联”仍有一定主观性,可能较难判定;如10%的计算是每一年度还是总数对比、如是总数对比是否需要考虑使用者付费与政府补贴的发生年度折现考虑等,如不明确可能产生一些“包装空间”,如当前使用者付费很少,人为提高未来的使用者付费等。

    对于政府付费类项目,不应为了做成PPP,为了满足10%的标准反而把不需要收费的设置成收费的或包装成收费的,如一些公共场馆、开放式设施等,即便短期收费,未来趋势也是免费。

    (三)强化财政支出责任监管。确保每一年度本级全部PPP项目从一般公共预算列支的财政支出责任,不超过当年本级一般公共预算支出的10%。新签约项目不得从政府性基金预算、国有资本经营预算安排PPP项目运营补贴支出。建立PPP项目支出责任预警机制,对财政支出责任占比超过7%的地区进行风险提示,对超过10%的地区严禁新项目入库。

    解读:限制基金预算可谓是本次发文的最大热点,虽说该来的早晚要来,但显然政府和社会资本普遍还没做好心理准备,看完第一感觉“脊背发凉”。我们认为本条传达出的信息包括以下几点,同时期待对其操作有进一步的说明澄清。

    (1) 严格执行10%政策红线不变;

    (2) 新签约项目不得从政府性基金预算、国有资本经营预算安排项目运营补贴支出,此处运营补贴支出我们理解为项目运营期政府针对项目给与的全部补贴。此将对新实施拟采用基金预算,以及已经批复两评一案采用基金预算尚未采购的项目带来很大冲击;

    (3) 结合前文所述污水垃圾等“收支两条线”、形式上为政府付费的项目不受其提出的新上政府付费项目条件要求,我们可以判断污水垃圾类本就使用政府性基金预算作为支付来源的项目PPP运作不受该条限制,但对于波及更深更广的片区开发类项目,其中符合国有土地出让管理相关办法要求的土地出让收入使用范围的具体分项,其建设投资通过项目运营期补贴实现的,是否可以分开处理、按具体科目支付?此将对国内片区开发项目PPP模式的运用、片区开发项目的发展带来深远影响。

    同时根据下述文件,基金预算及其他财政存量资金也对一般公共预算有一定调蓄功能,对基金预算结余的部分地区或能有一定补充作用。《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》(国办发〔2014〕70号)提到“各级政府性基金预算结转资金原则上按有关规定继续专款专用。结转资金规模较大的,应调入一般公共预算统筹使用。每一项政府性基金结转资金规模一般不超过该项基金当年收入的30%”。《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》(国发〔2015〕35号)要求“加大政府性基金预算调入一般公共预算的力度。暂时保留在政府性基金预算管理的资金,与一般公共预算投向类似的,应调入一般公共预算统筹使用,或制定统一的资金管理办法,实行统一的资金分配方式。对政府性基金预算结转资金规模超过该项基金当年收入30%的部分,应补充预算稳定调节基金统筹使用。”

    三、加强项目规范管理

    各级财政部门要将规范运作放在首位,严格按照要求实施规范的PPP项目,不得出现以下行为:

    (一)存在政府方或政府方出资代表向社会资本回购投资本金、承诺固定回报或保障最低收益的。通过签订阴阳合同,或由政府方或政府方出资代表为项目融资提供各种形式的担保、还款承诺等方式,由政府实际兜底项目投资建设运营风险的。

    解读:《意见》在财金〔2018〕54号文“政府不得为社会资本或项目公司融资提供任何形式的担保”的基础上进一步明确,“政府方或政府方出资代表”均不得为项目融资提供各种形式的担保、还款承诺等,不得向社会资本回购投资本金、承诺固定回报或保障最低收益。

    但与此同时,需要注意的是,国资委《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》(国资发财管[2017]192号)要求央企“在PPP项目股权合作中,不得为其他方股权出资提供担保、承诺收益等;项目债务融资需要增信的,原则上应由项目自身权益、资产或股权投资担保,确需股东担保的应由各方股东接照出资比例共同担保”,在部分政府出资代表股权比例较高的项目社会资本超过自身股比为项目提供担保的情形非常普遍,这两处规定的矛盾更加凸显。我们认为,按照《意见》要求保证政府及政府方出资代表不承担任何的融资担保、还款承诺责任,禁止地方政府或地方国企违规融资及担保毋庸置疑,那么解决上述矛盾和问题的根本在于提高项目质量,包括不限于夯实前期工作、科学预测、设定合理收益、合理风险分配,这样社会资本或项目公司才可真正实现“项目融资”,以项目收益及权益进行融资,避免或降低股东的增信担保。今后项目融资对于PPP项目的意义将更为显著,其也对地方政府和咨询机构的方案设计提出了更高的要求。

    (二)本级政府所属的各类融资平台公司、融资平台公司参股并能对其经营活动构成实质性影响的国有企业作为社会资本参与本级PPP项目的。社会资本方实际只承担项目建设、不承担项目运营责任,或政府支出事项与项目产出绩效脱钩的。

    解读:此前各地对本地融资平台和国有企业是否及符合怎样的条件才可作为社会资本参与PPP项目,符合怎样的条件可以参与本地、外地PPP项目实际上存在一些争议,也存在少数未按规定转型的本地融资平台通过子公司操作等各种包装手段最终实质上作为社会资本参与本级PPP项目的乱象。

    涉及该问题的相关规定包括(按发文顺序):

    《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金〔2014〕113号):“本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人,但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业”;

    《PPP项目合同指南(试行)》(财金[2014]156号):“本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业(上市公司除外)不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的PPP项目”;

    《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔2015〕42号):“对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的(融资平台公司),在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下,可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目”;

    《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》,不得入库情形包括“未按规定转型的融资平台公司作为社会资本方的”;

    《关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)示范项目规范管理的通知》(财金〔2018〕54号):“地方政府融资平台公司不得作为社会资本方”。

    结合以上文件,《意见》强调和延伸了融资平台不得参与本级PPP项目的情形,明确融资平台对其经营活动有实质性影响的国有企业也不得参与本级PPP项目,封锁了地方违规操作的空间,亦为“实质大于形式”原则的另一应用。但是同时,我们认为,符合财金[2014]156号文中融资平台公司控股的国有上市公司,以及符合国办发〔2015〕42号文中已经按规定转型(建立现代企业制度、实现市场化运营)的国有企业(不再是融资平台)仍然可以按照上述文件作为社会资本参与本级PPP项目。

    同时,《意见》延续财金〔2018〕54号文口径,要求社会资本/项目公司不得只承担建设责任、不承担项目运营责任,但是我们认为其仍强调“运营责任”,而非实际运营工作,对于一些具有投资大、运营技术要求高等特点的行业,项目公司可以进行委托运营,但是需要保证政府方要求的运营责任仍归属项目公司。

    (三)未经法定程序选择社会资本方的。未按规定通过物有所值评价、财政承受能力论证或规避财政承受能力10%红线,自行以PPP名义实施的。

    (四)以债务性资金充当项目资本金,虚假出资或出资不实的。

    (五)未按规定及时充分披露项目信息或披露虚假项目信息,严重影响行使公众知情权和社会监督权的。

    解读:此三条再次点名实务中的其他不规范行为,制止自行以PPP名义实施,但规避两评及其他PPP流程的项目,但需要关注的是,实务中仍存在适宜PPP模式,但为规避PPP监管流程、未以PPP名义实施、可能为政府隐性债务等埋下隐患的项目,需要关注对该类项目的约束。

    对于存在本条(一)项情形,已入库项目应当予以清退,项目形成的财政支出责任,应当认定为地方政府隐性债务,依法依规提请有关部门对相关单位及个人予以严肃问责。

    对于存在本条(二)至(五)项情形的,应在限期内进行整改。无法整改或逾期整改不到位的,已入库项目应当予以清退,涉及增加地方政府隐性债务的,依法依规提请有关部门予以问责和妥善处置。

    解读:《意见》根据不规范情形的程序规定了不同的处理方式,即退库或整改,同时首次在公开文件中提出地方政府/出资代表进行违规融资担保、承诺固定收益等属于隐性债务,也间接说明“依法合规的、10%限额以内的PPP支出责任不属于隐性债务”。

    此处也建议,除以上情形外,已入库或已签约根据实际情况针对项目范围、投资等变化的具体处理方式及流程给与更多指导。

    四、营造规范发展的良好环境

    各级财政部门要会同有关部门,多措并举,加强规范管理和分类指导,对重点领域、重点项目加大政策支持力度。

    (一)鼓励民资和外资参与。加大对民营企业、外资企业参与PPP项目的支持力度,向民营企业推介政府信用良好、项目收益稳定的优质项目,并在同等条件下对民营企业参与项目给予优先支持。中央财政公共服务领域相关专项转移支付资金优先支持符合条件的民营企业参与的PPP项目。研究完善中国PPP基金绩效考核办法,将投资民营企业参与项目作为重要考核指标,引导中国PPP基金加大支持力度。各地在开展PPP项目时,不得对外资企业、中资境外分支机构参与设置歧视性条款或附加条件。提倡优质优价采购,应当根据采购项目需求特点,合理选择采购方式,进一步加强采购需求和履约验收管理,提高采购质量。

    解读:大段提出加大民资和外资参与PPP项目支持力度是《意见》的亮点之一,具体包括项目推介、转移支付、引导中国PPP基金投向、禁止设置歧视性条款(并首次增加中资境外分支机构)、优价采购等。但是其中“在同等条件下对民营企业参与项目给予优先支持”等在竞争中立原则和当前国内的信用环境下具体落实仍存一定挑战,实现各类社会资本更为平等地参与PPP项目是长期的系统性工程。

    (二)加大融资支持。结合自身财力状况,因地制宜采取注入资本金、运营补贴等方式支持规范的PPP项目。引导保险资金、中国PPP基金加大项目股权投资力度,拓宽项目资本金来源。鼓励通过股权转让、资产交易、资产证券化等方式,盘活项目存量资产,丰富社会资本进入和退出渠道。

    解读:提出加大保险资金、中国PPP基金的“股权投资”支持力度,建议进一步明确和疏通其参与路径。鼓励金融创新方式,允许社会资本合规合规退出,资产/股权交易等与PPP项目程序及方案设计的衔接在实务中需要进一步研究、细化、落实。

    (三)聚焦重点领域。优先支持基础设施补短板以及健康、养老、文化、体育、旅游等基本公共服务均等化领域有一定收益的公益性项目。加快实施符合经济社会发展需要、决策程序完备、回报机制清晰、融资结构合理的项目。

    解读:未直接提及“医疗卫生”和“教育”领域,或是因为相关政策尚未特别明朗,实务操作中也由于核心运营资源限制等在PPP运作中存在较难突破之处。

    (四)保障合理支出。符合条件的PPP项目形成的政府支出事项,以公众享受符合约定条件的公共服务为支付依据,是政府为公众享受公共服务提供运营补贴形成的经常性支出。各地要依法依规将规范的PPP项目财政支出纳入预算管理,重诺守约,稳定市场预期。

    解读:结合前文,表明PPP项目形成的政府支出属于经常性支出,并非隐性债务,同时“政府支出事项以公众享受符合约定条件的公共服务为支付依据”再次体现了支出与产出绩效的完全挂钩。

    (五)加强信息披露。依托全国PPP综合信息平台,对PPP项目信息进行全流程公开披露、汇总统计和分析监测,完善项目库“能进能出”的动态调整机制,不以入库为项目合规“背书”,不以入库作为商业银行贷款条件。

    解读:要求银行加强系统、科学、全生命周期的融资风险管理,避免唯以“入库”作为贷款审批或放款的条件。再次表明“入库”不是“大事完毕”,后续不规范依然会整改或退库。

    (六)加强分类指导。对于在建项目,督促各方严格履约,保障出资到位,推动项目按期完工,避免出现“半拉子”项目。对于尚未开工的项目,督促各方严格按照要求加强合同条款审核,规范融资安排。对于进入采购阶段的项目,加强宣传推介和信息披露,吸引各类市场主体特别是民营企业和外资企业平等参与。同时,加强重大项目储备,扎实做好项目前期论证,推动形成远近结合、梯次接续的项目开发格局。

    解读:确保地区各类PPP项目统筹推进、顺利落地、稳步实施,促进地区PPP项目的可持续发展。

    (七)强化ppp咨询机构库和专家库管理。咨询机构和专家要发挥专业作用,遵守职业操守,依法合规提供PPP项目咨询服务。对于包装不规范PPP项目增加隐性债务风险、出具咨询意见违反相关政策规定、收费标准偏离市场合理水平、对PPP项目实施造成消极影响和严重后果的咨询机构和专家,要按照规定严肃追究责任。

    解读:《意见》更为直接地提出了对咨询机构和专家专业性和职业操守的要求。建议在咨询机构和专家选聘上引入责权利对等和风险收益对等机制,促进咨询费合理化,避免低价中标、低价至上,也避免收费偏离市场水平,并按合同履约及付费;同时保持咨询机构的独立性;在专家应用上费用合理化、给与充足时间充分评审,在实现这几条的基础上建立有效的追责机制,倒逼咨询机构和专家提高对专业性的追求、对职业道德的坚守。

    五、协同配合抓好落实

    各级财政部门要提高站位,主动作为,加快推动建立协同配合、保障有力、措施到位的工作机制。

    (一)加强部门协作,强化项目前期识别、论证和入库等环节的沟通协调与信息共享,扎实做好项目前期准备工作,夯实项目实施基础,推进科学决策。

    (二)强化跟踪监测。加强对项目全生命周期的跟踪指导和监督检查,建立健全政策落实和项目实施督查机制。加大信息公开力度,主动接受审计监督和社会监督,推动项目规范有序实施。

    (三)鼓励地方和部门因地制宜创新工作机制、加大政策扶持力度,加强经验总结和案例推广,工作推进中形成的经验做法和发现的重大问题,及时向财政部报告。  

    财  政  部

    2019年3月7日

     

  • 关键词:PPP,PPP项目,PPP模式

    责任编辑:中国PPP门户网

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