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2014年以来文旅PPP有关政策脉络

  • 2014年3月,文化部会同财政部和人民银行召开了文化金融财政工作会议,首次提出文化PPP的概念。

    2014年11月,国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号),要求建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制,鼓励社会资本加大社会事业投资力度,参与教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设。鼓励通过PPP方式盘活存量资源,变现资金要用于重点领域建设。

    2014年12月,发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号)指出,ppp模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目,以及……均可推行PPP模式公共服务项目可推行PPP模式。

    2015年5月,国办发《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发〔2015〕42号)首次将文化领域纳入PPP推广范围。

    2016年3月,十二届全国人大四次会议表决通过《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称“十三五规划”正式发布。PPP模式被赋予了完善宏观调控手段的重要任务,成为财政可持续发展机制的重要组成要素。《规划》强调,要丰富文化产品和服务供给,构建现代公共文化服务体系。要深化文化体制改革,降低社会资本进入门槛,鼓励非公有制文化企业发展。开展新闻出版传媒企业特殊管理股试点。健全现代文化市场体系,落实完善文化经济政策。

    2016年6月,财政部联合文化部等二十部委印发《关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》(财金函[2016]47号),财政部首次联合文化部发文征集文化类PPP,并和文化部一起组织开展公共评审,文化正式牵手PPP。

    2017年初,国办印发《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》(国办发〔2017〕21号)。《意见》提出,引导社会资本以政府和社会资本合作(PPP)模式参与医疗机构、养老服务机构、教育机构、文化设施、体育设施建设运营,开展ppp项目示范。

    2017年2月,《文化部“十三五”时期文化发展改革规划》(以下简称“规划”)正式发布。这是指导“十三五”时期文化系统发展改革工作的总体规划,重点鼓励和引导社会资本进入文化产业,鼓励社会资本进入文化企业孵化器、文化众创空间、文化资源保护开发等新兴领域,推进博物馆建设,发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇、美丽乡村。

    《规划》重点提到,鼓励和引导社会资本进入文化产业。加快建设完善文化产业投融资体系,会同有关部门落实鼓励和引导社会资本进入文化领域的各项政策措施,为文化产业发展持续提供动力。进一步拓宽社会投资的领域和范围,鼓励社会资本进入文化企业孵化器、文化众创空间、文化资源保护开发等新兴领域。深化文化金融合作,发挥财政政策、金融政策、产业政策的协同效应,为社会资本进入文化产业提供金融支持。落实以奖代补、基金注入等重要政策,以推广文化领域的政府与社会资本合作模式为抓手,扶持引导社会投资进入文化领域。用好国家投资政策,将文化领域纳入投资政策工具支持范围。

    同月,文化部相关负责人在财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会共同主办的“2017第三届中国PPP融资论坛”上表示,推广文化PPP模式是文化产业和文化事业发展的需要并建议成立文化PPP基金。

    2017年3月,国务院办公厅印发《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》(国办发〔2017〕21号)要求进一步扩大投融资渠道,引导社会资本以PPP模式参与医疗机构、养老服务机构、教育机构、文化设施、体育设施建设运营,开展PPP项目示范。扎实有效放宽行业准入,制定社会力量进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域的具体方案,制定跨部门全流程综合审批指引,推进一站受理、窗口服务、并联审批,加强协作配合。

    2017年7月21日,国务院法制办、国家发展改革委、财政部起草的《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》及其说明全文公布,征求社会各界意见。

    2017年10月,党的十九大胜利召开,习近平总书记在十九大报告中正式提出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

    PPP模式有助于提升公共服务基础设建设质量,增加公共服务高质量有效供给,有助于解决不平衡不充分发展问题,满足人民日益增长的美好生活需要,成为重要的宏观经济工具和政策抓手,助力供给侧结构性改革。

    2018年4月,根据《国务院机构改革方案》,文化部、国家旅游局合并,文化和旅游部正式挂牌。

    2018年5月,文化旅游部联合财政部出台《于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(文旅旅发﹝2018﹞3号)。《意见》提出,在旅游景区、全域旅游、乡村旅游、自驾车旅居车营地、旅游城镇、交通旅游等九个领域实施PPP项目运作。

    在旅游领域推广PPP,首先可以深化供给侧结构性改革,提升旅游产品的供给能力,促进旅游产业健康发展,满足人民对多样化旅游产品急剧增加的需求。其次,可以实现政府与企业双赢,提升PPP项目公信力。最后,有助于扩大内需,加快推进经济结构转型,加大供给侧结构性改革的力度,让有旅游消费者有更多的获得感,对于提升我国全社会的消费水平具有非常重要的意义。

    2018年10月,文化和旅游部联合国家发改委、财政部等13部门联合印发《促进乡村旅游发展提质升级行动方案(2018年-2020年)》,加快推进乡村旅游提质扩容,进一步发挥乡村旅游对促进消费、改善民生、推动高质量发展的重要带动作用。鼓励引导社会资本参与乡村旅游发展建设,创新社会资本参与方式;鼓励和引导民间投资通过PPP、公建民营等方式参与有一定收益的乡村基础设施建设和运营。

    《方案》要求地方有关部门鼓励和引导民间投资通过PPP、公建民营等方式参与有一定收益的乡村基础设施建设和运营。引导金融机构依法合规创新金融产品和服务模式,扩展乡村旅游经营主体融资渠道,在防范风险的前提下降低融资条件和门槛,服务乡村旅游发展。《方案》部署发展改革委、财政部、文化和旅游部、人民银行、银保监会按职责分工负责该项工作。

    2018年11月,文化和旅游部、财政部联合印发了《关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(文旅产业发[2018]96号)。文件指出,鼓励社会需求稳定,具有可经营性,能够实现按效付费,公共属性较强的文化项目,采用PPP模式。文件的出台是文化领域推广PPP模式迈出的重要一步。

    2019年1月,财政部、国家发改委等18部门联合发布《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量 促进形成强大国内市场的行动方案》(发改社会【2019】0160号),《方案》要求扩大资金投入。积极发挥政府投资引导带动作用,合理安排经费并及时下达资金,确保中央财政性资金优先支持基本公共服务领域补短板项目建设。鼓励地方政府依法合规采取政府和社会资本合作(PPP)等方式,吸引更多社会力量参与建设、运营和服务。加大金融支持力度,综合利用债券、保险、信贷、产业投资基金等方式,为社会领域公共服务项目融资提供支持。

    同时,《方案》强化了实施监管,要求各地在建设过程中,要根据财政承受能力和政府投资能力,严格项目条件审核,合理安排项目建设,严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等名义变相举债,防范地方政府隐性债务风险。

  • 关键词:PPP,PPP项目,PPP模式,PPP政策

    责任编辑:中国PPP门户网

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