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PPP项目绩效考核政策梳理(二)

  • 前文通过对PPP绩效考核相关政策进行梳理,总结了现有政策中对PPP绩效考核准备阶段、执行阶段、移交阶段三个阶段的相关要求。但是更为细化的操作办法尚未出台,多为停留在强调重要性、必要性,以及规定总体原则和宏观框架层面。本文针对PPP绩效考核政策的不足之处,并结合绩效考核在实操中存在的问题,对PPP绩效管理提出了合理建议。

     

    三、当前PPP绩效考核相关政策的问题

    根据前文对现有PPP绩效考核相关政策的梳理,可以看出当前ppp项目绩效考核政策存在以下问题:

    (一)缺乏PPP项目绩效评价的顶层设计

    虽然陆续出台的各项政策中有不少提到了与绩效考核相关的内容,但是目前尚未出台PPP绩效评价顶层设计进行标准化指导,也没有就PPP绩效评价的程序、主体、目标、指标设置、组织实施、监督管理、结果运用等方面制定相应的办法和实施细则。

    (二)PPP绩效考核体系缺乏系统性

    目前每个政策中对绩效考核的要求并未统一,有的要求也过于笼统,评价体系设计碎片化、缺乏完整性。考核主体如何确定,考核时间是实施监测还是定期监测,以及针对项目处于不同阶段,绩效评价的目标和指标都是差异化的,当前政策都过于笼统,没有系统化的考核体系。

    (三)缺乏明确的PPP绩效评价主体

    当前关于PPP项目绩效考核评价主体,政策中存在规定不明或有所冲突的问题,到底是由哪个部门作为绩效考核的牵头部门,由谁来具体实施,第三方机构是作为主要参与者还是只负责提供意见。专业的考核方法和明确的职责分工是PPP绩效考核有效实施的前提,而这些政策的空白必然会影响PPP绩效考核的科学性和规范性。

    四、PPP绩效考核发展实施的建议

    基于PPP绩效考核政策的现状及问题分析,对PPP项目绩效评价的发展提出如下建议:

    (一)加快出台PPP项目绩效考核顶层设计

    加快出台系统化的PPP项目绩效考核管理规范,确立绩效考核工作在PPP项目全生命周期中的重要地位,给予标准化指导,明确绩效考核的程序、目标、指标设置的要求等,细化绩效考核管理,从而提高PPP绩效考核的有效性,最后达到通过绩效考核提高项目服务效率和质量的目的。

    (二)积极引入第三方绩效评估机构,

    量身定制绩效考核方案

    在没有对项目绩效考核的可操作性进行必要的分析前,实施机构、财政部门不能盲目地开始绩效考核。由于政府方人员有限、专业能力不足等原因,相应的绩效考核工作并不能够完全依靠政府部门来完成,为了保证绩效考核的作用,建议引入专业的第三方评价机构,结合绩效考核顶层设计及项目具体情况,形成符合自身特点的《绩效考核实施方案》,使方案更具有实用性和适用性,而不是流于形式,这部分内容也将在后续研究中展现。

    同时,引入第三方专业机构开展评价工作并确保其独立性,既可以解决财政部门和行业主管部门开展评价的客观性与公信力不足的问题,还有利于增加评价过程的透明度,保证评价结果的公开、公平和公正,充分借助第三方机构的专业力量,提升绩效评价的公信力,确保实现公共利益最大化。

    (三)借助专业咨询完成协议补充

    从实操层面来看,绩效考核的完善必然会导致项目新的一轮再谈判及补充协议的签订,特别是对于已开工或已竣工的项目,在《合同法》的框架下增加绩效考核内容,需要社会资本方接受,要达成一致会存在一些难度。建议实施机构或财政部门切勿冒进,可以借助专业咨询机构的力量具体实施,同时也更加凸显了尽快完善顶层制度设计的重要性。

  • 关键词:PPP,PPP项目,PPP模式,PPP政策,PPP绩效考核

    责任编辑:中国PPP门户网

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