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2018年上半年国家PPP政策观察(七)

  •  七

    福建:推动基金管理机构与投资主体、企业项目及时有效对接

    5月29日,福建省财政厅发布《福建省政府和社会资本合作(PPP)引导基金投资指引》,旨在促进该省政府投资基金健康发展,加大项目投放力度,推动基金管理机构与投资主体、企业项目及时有效对接。

    根据《指引》,“福建省政府和社会资本合作(PPP)引导基金”(以下简称“PPP引导基金”)是由福建省财政厅与兴业银行共同发起设立的,并由兴业银行下设兴投(平潭)资本管理有限公司(以下简称“兴投资本”)作为专业基金管理机构,通过股权、债权等方式为福建省内ppp项目提供投融资服务,PPP引导基金已于2017年4月25日在中国证券投资基金业协会备案通过。PPP引导基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、规范管理”的原则进行运作,总规模200亿元。

    在基金投资要素方面,《指引》提出,投资对象仅限于福建省境内(不含厦门),且纳入省级PPP项目库并通过财政承受能力论证的PPP项目(包括新增项目或存量置换项目)。其中,对省级以上示范项目优先予以支持;根据PPP项目不同阶段特点设计了差异化的业务参与模式,包括债权、股权、股加债、联合体投标及法律法规允许的其他形式等,以多样化的投融资组合,形成与商业银行差异化的投融资业务模式,发挥政府产业基金的“引导”与“放大”作用,以期解决PPP项目融资难、融资贵的问题;对于投资规模,原则上单个项目股权投资规模不超过10亿元,采用债权融资和股债结合方式投入的,单个项目的投资规模不超过20亿元;项目期限原则上不低于10年,并结合项目融资需求和资金投入方式灵活设定;为发挥基金引导作用,投资利率原则上不高于市场同期同类资金平均水平。

    关于该基金的申请手续,《指引》指出,项目申请条件包括,已纳入省级PPP项目库且通过财政承受能力论证的PPP项目(包括新增项目或存量置换项目); 申请债权融资需要申请人已中标该项目;申请股权投资或联合体投标需要申请人在资格预审前与兴投资本联系,提前拟定项目投资方案。项目的申请流程包括四个步骤,首先是由申请人向兴投资本或项目所在地的兴业银行分支机构提出融资申请并提交相关项目材料;其次,投资项目由兴投资本会同项目所在地的兴业银行分支机构联合开展尽职调查,而后由兴投资本报送内部有权审批人审批。兴投资本完成内部有权审批人审批后,上报PPP引导基金理事会审议。再其次,项目经基金理事会审议通过后,由兴投资本连同项目所在地的兴业银行分支机构与申请人展开合同磋商。合同文本经签约各方有权审批人审核通过后,正式用印。 最后,合同文本用印完成后,由兴投资本会同项目所在地的兴业银行分支机构落实项目放款前提条件,条件满足后启动资金划拨手续。

    此外,《指引》要求,项目申请时需要提供申请人基础材料、增信方基础材料和项目材料。其中,申请人基础材料包括,营业执照(三证合一)正副本、开户许可证、机构信用代码证、中征码(贷款卡)、法人代表身份证、公司章程(工商局打印)、最新的内资企业登记表、业务经营许可证、经审计的2015-2017年度财务报表、近期及上年同期财务报表(含三表及附注),申请人银行授信情况等。增信方基础材料同融资人基础材料。项目材料包含,PPP项目实施方案、物有所值评价报告和财政承受能力论证报告、项目可行性研究报告及批复、环评报告及批复、用地、规划、施工等许可证,PPP合作协议和政府支持该项目的相关文件(如会议纪要、政府文件等)。

    贵州

    贵州省的PPP项目,总体呈现区域不均衡、各地分化较大的特点。行业领域的分部相对较为均衡,其中市政工程作为新型城镇化下本轮PPP项目的重点方向,其重要程度在各省市具有普适性;除此之外,贵州省交通运输及旅游较为突出,这与贵州省的区域特点及发展思路密切相关;而交通运输由于单体项目投资规模大,对地方财政产生了较大的支付压力,需要统筹不同地市州的财政,因此大部分交通运输项目上升到了省本级的高度。

    仅依据公开信息判断,一方面贵州省PPP项目落地情况总体良好。在2018年5月,贵州省发展和改革委员会按照《贵州省发展和改革委员会创建基础设施领域PPP样板工程工作方案》(黔发改投资[2017]1442号),对各地各有关部门申报的2018年基础设施领域PPP样板工程项目经过审查、专家评选以及经委主任办公会集体审议,确定了7个PPP项目作为2018年贵州省基础设施领域PPP样板工程项目。此外,贵州省人民政府办公厅于2018年7月22日印发的《贵州省城镇污水处理设施建设三年行动方案(2018—2020年)(黔府办发[2018]27号)指出“在污水处理领域全面实施政府和社会资本合作(PPP)模式”。但另一方面,贵州省的部分区域落地情况堪忧。首先,部分项目实际已完成落地,但由于资料上传、公示与实际情况存在一定的时间差,导致实际落地率高于本篇报告反映的落地率;其次贵州省也需切实加强地方经济发展,提升政府公信力,进一步改善贵州省的投资环境,吸引更多的社会资本参与城市的发展与建设。今年上半年,贵州省PPP项目及模式的发展具体主要呈现出以下几个方面的特点:

    (一)总体规模

    根据财政部政府和社会资本合作中心项目库公开信息显示,截止2018年6月30日,贵州省入库(项目管理库)项目数量为478个,占全国PPP项目的6.28%;项目合计总投资约10031亿元,占全国PPP项目的8.58%。

    相比其他省份,贵州省总体入库的项目数量较多,仅有山东省(625个)、河南省(561个)、湖南省(499个)、四川省(483个)在项目数量方面多于贵州省。在财政部完成清理项目库之后,贵州省仍然保留了较多的入库数量,说明贵州省PPP项目相对比较规范。

    (二)行业类别

    在全部的478个项目中,市政工程、交通运输、旅游类的项目数量较多,分别为157个、76个和54个;从总投资的角度来看,交通运输、市政工程、旅游类的项目体量最大,总投资分别为4564亿、2241亿和1041亿。

    (三)阶段划分

    停留于准备阶段的项目占36%,进入采购阶段的项目占27%,进入执行阶段的项目占37%。从项目所处的阶段来看,各阶段项目分部均匀,整体呈现有序推进的态势。

    (四)项目落地情况

    完成采购的项目数量为198个,确定社会资本的项目数量为186个,落地率为41.42%,落地情况较为良好。

    (五)项目信息公开情况

     “两评”公开情况较为优秀,达到了393个,绝大部分项目都公示了项目的政府支出责任,以及财政可支付的空间;而公开实施方案的项目数量仅为70个,还显得相对不透明。

    在完成采购的198个项目之中,公开PPP项目合同核心条款的数量为164个。能够公布签约合同或核心条款,说明贵州省的项目落地情况较为真实。

    (六)区域发展情况概述

    从区域发展情况来看,省内各地区相对不均衡。其中省本级入库项目30个,全部为交通运输类项目(以高速公路为主),总投资达到了2535亿元,为全省最高,这是由于交通运输类项目单体投资规模大导致的。

    其他地市州中,遵义市、铜仁市、黔南州的项目投资规模相对领先,入库项目总投资均超过了1000亿元;而黔西南州、安顺市、毕节市、六盘水市入库项目的投资规模相对较小。

    从项目数量来看,遵义市、黔南州、毕节市的项目数量较多,而铜仁市、黔西南州的项目数量偏少。

    河南:细化落实PPP政策

    2018年2月24日,河南省发改委发布了《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目的实施意见 》(豫发改投资[2018]155号)。《实施意见》主要指出:

    (一)优化民间资本参与PPP项目准入环境

    全面推行市场准入负面清单制度,进一步加大基础设施和公共服务领域的开放力度,禁止排斥、限制或歧视民间资本行为,为民营企业参与PPP项目创造平等竞争机会。落实公平竞争审查制度,防止出台排除、限制竞争的PPP政策措施,有序清理废除现存妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。加强PPP政策和规划引导,鼓励民间资本平等参与高速公路、轨道交通、引调水工程、水生态治理、水污染治理、垃圾焚烧发电站、城镇供水、供热、供气、垃圾污水处理、医疗、养老、教育、旅游等重点领域建设。合理确定PPP项目社会资本方资格,不得设置超过项目实际需要的注册资本金、资产规模、银行存款证明或融资意向函等条件,不得设置与项目投融资、建设、运营无关的准入条件,不得以任何名义、任何形式限制民间资本参与PPP项目。

    (二)精准施策支持民间资本参与PPP项目

    针对不同PPP项目投资规模、合作期限、技术要求、运营管理等特点,采取多种方式积极支持民间资本参与,充分发挥民营企业创新、运营等方面的优势。对商业运营潜力大、投资规模适度、适合民间资本参与的PPP项目,积极支持民间资本控股,提高项目运营效率。对投资规模大、合作期限长、工程技术复杂的项目,鼓励民营企业相互合作,或与国有企业、外商投资企业等合作,通过组建投标联合体、成立混合所有制公司等方式参与,充分发挥不同企业比较优势。鼓励民间资本成立或参与投资基金,将分散的资金集中起来,由专业机构管理并投资PPP项目,获取长期稳定收益。

    (三)建立完善PPP项目合理投资回报机制

    落实《河南省发展改革委关于利用价格杠杆鼓励引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营的指导意见》(豫发改价调[2016]609号)要求,推进基础设施和公用事业领域的价格改革,不属于政府定价目录的产品和服务,由项目法人自主定价、自负盈亏。属于政府定价目录内的产品和服务,在确定政府定价或政府指导价时,要统筹考虑社会资本的合理回报、社会承受能力等因素,合理确定价格和收费标准,保障社会资本合理收益。完善PPP项目价格和收费适时调整机制,通过适当延长合作期限、积极创新运营模式、充分挖掘项目商业价值,以及依法提供土地、物业、广告等经营资源配置,建立主要依靠市场的PPP项目合理回报机制,减轻财政支出压力,吸引民间资本参与。禁止政府和投资人签订承诺回购投资本金、承诺最低收益等条款,严禁利用ppp模式违法违规变相举债,严防地方政府隐性债务风险。

    (四)加强对民间资本PPP项目的政策支持

    积极采取资本金注入、投资补助、贷款贴息,以及政府投资股权少分红、不分红等多种方式,支持民间资本PPP项目。将民间资本PPP项目约定的财政支出,按性质分类纳入同级政府预算,并在中期财政规划中予以统筹考虑。纵深推进“多证合一、一照一码”登记制度改革,推动企业登记全程电子化和使用电子营业执照,及时为民间资本PPP项目公司办理注册登记等手续。促进“证照分离”改革扩容提速,除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外,原则上实行“证照分离”。落实国家关于基础设施和公共服务领域的财税优惠政策,民间资本PPP项目可按规定享受企业所得税“三免三减半”等相关税收优惠政策。符合划拨用地目录的民间资本PPP项目,可以划拨方式供应;不符合划拨用地目录的,除公共租赁住房和政府投资建设不以盈利为目的、具有公益性质的农产品批发市场用地可以作价出资方式供应外,其余土地均应以出让或租赁方式供应。

    (五)强化民间资本PPP项目融资协调服务

    健全政银企合作对接长效机制,积极向银行、保险、基金等金融机构专项推介民间资本PPP项目。充分发挥河南省PPP开发性基金、河南豫投PPP发展投资基金和市、县各类PPP基金作用,积极投资民间资本PPP项目。鼓励各类金融机构发挥专业优势,大力开展PPP项目金融产品创新,支持开展基于项目本身现金流的有限追索融资,有针对性地为民间资本PPP项目提供优质金融服务。积极推进符合条件的民间资本PPP项目利用收费权、特许经营权等质押担保贷款,发行项目收益债券、项目收益票据、专项债务等债券,开展资产证券化、融资租赁,拓宽项目融资渠道。依托公共信用信息平台,运用大数据探索建立民营企业信用评级体系,引导金融市场和金融机构根据评级结果等加大对民营企业的融资支持力度。

    (六)构建政府与民营企业亲清的新型关系

    健全完善制度化、常态化的政企沟通机制,在制定PPP政策、编制PPP规划、确定PPP项目实施方案时,注重听取民营企业的意见,充分吸收采纳民营企业的合理建议。加强部门协调配合,科学审慎研判拟出台政策的预期效果和市场反应,注重合理保持PPP政策的稳定性、连续性,稳定民间资本预期,提振民间投资信心。完善PPP政策发布等信息公开机制,加大政策解读力度,主动解疑释惑,帮助民营企业准确理解政策意图。增强政府主动为民营企业服务的意识和能力,帮助解决PPP项目建设和运营中的实际困难,不断优化营商环境,调动民间资本参与的积极性。加大民营企业家队伍培养力度,组织开展专业化、精准化培训,提升民营企业经营管理水平,培育壮大一批PPP项目市场投资运营主体。

    宁夏

    2018年5月15日,宁夏回族自治区人民政府办公厅印发了《关于促进民间投资发展若干政策措施的意见》(宁政办发[2018]55号)。《意见》的出台,对于宁夏进一步转变政府职能,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,推进宁夏民间投资健康发展具有重要意义。《意见》从放宽民间投资市场准入、破解民间工业投资项目融资难题、稳步发展政府和社会资本合作、强化招商引资和项目储备、做好对民间投资的服务、促进民间投资保障措施角度提出了30条政策内容。对现有政策力度不足或者覆盖不够的领域,《意见》提出了更加具体或强化的举措,新增政策着重从服务、准入等领域加大对民间投资的鼓励支持。

    此外,宁夏回族自治区将加大督导检查力度,督促各地健全推广PPP工作管理机制并落实两个“强制”的要求。加强项目库建设,完善项目库建设,加强PPP项目落地率和规范性的督查,保证PPP项目实施质量。助推基金健康运行,推动中政企宁夏PPP合作基金尽快启动运行,促进PPP合作基金支持项目尽快“落地”实施。 积极开展调研宣传,会同宁夏社科院开展PPP模式推广理念和实践的课题研究,举办全区PPP工作培训班,开展多种形式的试点示范项目交流会,探索宁夏PPP项目资产证券化研究,适时推进项目试点。

    另,值得注意的是2018年1月26日,宁夏回族自治区财政厅在宁夏回族自治区第十二届人民代表大会第一次会议上提出的2018年预算草案。《草案》中重点强调“加强重点领域风险防范和处置,打好防范化解重大风险攻坚战”:坚决防控政府债务风险。落实属地责任、主体责任,坚持谁举债、谁负责、谁偿还,“谁家的孩子谁抱”。严控债务增量,加快推进地方融资平台市场化改革步伐,全面清理规范政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务,严禁借上述名义变相举债,坚决制止违规举债、盲目举债、过度举债。绝不允许新增隐性债务上新项目,借60大庆乱铺摊子。积极稳妥化解存量债务,进一步摸清底数,制定限期化解实施方案,采取地方预算安排资金、盘活各类资金和资产等措施逐步有序化解。在严堵违法违规举债“后门”的同时,适当开大“前门”,努力争取扩大发行地方专项债券规模,保障合理融资需求。完善风险预警、应急处置、统计监测机制,注意防范“处置风险的风险”。强化责任追究,实行党政同责、终身问责、倒查责任,从严整治举债乱象。

    预算草案的具体安排如下:

    (一)一般公共预算草案

    1.全区一般公共预算收支。预计全区地方一般公共预算收入可完成447亿元,比上年完成数同口径增长8%左右。全区一般公共预算支出安排1090.8亿元,比上年预算数(以下无特别说明均为与预算数相比)增长8.7%。

    在全区地方一般公共预算收入中,预计税收可完成300亿元,比上年完成数增长11%,其中:国税收入177亿元、地税收入123亿元;预计非税收入可完成147亿元,比上年完成数下降0.1%。

    2.区本级一般公共预算收支。预计自治区本级地方一般公共预算收入可完成153.6亿元,比上年完成数同口径增长8%左右。加上中央补助资金678.5亿元、市县上解6.2亿元、调入资金56亿元,区本级一般公共预算全口径收入为894.4亿元,增长13.9%。

    依据收支平衡的原则,2018年自治区本级一般公共预算全口径支出为894.4亿元,增长13.9%。其中:区本级一般公共预算支出467.6亿元,增长12.8%;补助市县支出425.5亿元,增长15.1%;上解中央支出1.3亿元,与上年持平。

    (二)政府性基金预算草案

    1.全区政府性基金预算收支。预计全区地方政府性基金预算收入完成124.43亿元,比上年完成数增长14.5%,其中:区本级32亿元,比上年完成数下降9.2%;市县级92.43亿元,比上年完成数增长25.9%。再加上中央补助4.41亿元、上年结转0.81亿元,全区政府性基金预算全口径收入为129.7亿元。

    安排全区政府性基金预算全口径支出129.7亿元,比上年预算数下降6.6%。其中:区本级支出35.5亿元,比上年预算数下降11%;市县级支出94.1亿元,比上年预算数下降3.1%;债务还本支出0.1亿元。

    2.区本级政府性基金预算收支。预计区本级地方政府性基金收入可完成32亿元,加上中央提前通知的政府性基金专项转移支付4.41亿元,区本级政府性基金预算全口径收入为36.4亿元。

    安排区本级政府性基金预算全口径支出36.4亿元,其中:自治区本级政府性基金支出35.5亿元;补助市县政府性基金转移支付支出0.9亿元。

  • 关键词:PPP,PPP项目,PPP模式,PPP政策

    责任编辑:中国PPP门户网

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