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2018年上半年国家PPP政策观察(三)

  •  (三)引领示范类

    上海市建纬律师事务所副主任曹珊律师参与了财政部第四批PPP示范项目的评审。财办金【2017】92号文令第四批示范项目的评审有着分水岭一般的作用。与第三批示范项目相比,第四批示范项目呈现以下特点:(一)条件更严格,规模更合理。要求项目规划立项、用地审批等前期手续完备,通过物有所值评价和财政承受能力论证,并与行业政策导向保持一致。尤其重视财政承受能力论证的审慎性。(二)向基层项目和重点地区倾斜;(三)向重点领域和薄弱环节倾斜。一是向重点领域倾斜,即农业以及旅游、教育、文化、体育、养老等基本公共服务领域项。二是向民营企业倾斜。民营企业参与项目143个、投资额2429亿元,占比分别为57.9%和51%,高于前三批落地项目46.9%的民营企业参与率。示范项目作为正面典型,引导着社会资本规范参与ppp项目。92号文的负面清单之下,再加上项目库的动态监管,PPP项目的容错空间已经大大缩小,这也就意味着社会资本、政府方以及咨询机构都应当以合规性作为最基本的要求自我约束参与PPP项目。

    1、财政部关于公布第四批政府和社会资本合作示范项目名单的通知(财金【2018】8号)

    发文机关: 财政部

    发布日期: 2018.02.01

    生效日期: 2018.02.01

    时效性: 现行有效

    文号: 财金〔2018〕8号

    原文链接:http://jrs.mof.gov.cn/ppp/gzdtppp/201802/t20180206_2806270.html

    通知公布了北京市新机场北线高速公路(北京段)PPP项目等396个项目作为第四批PPP示范项目,涉及投资额7588亿元。第四批示范项目的特点前文已述,此处不再赘述。该通知提出各级财政部门要加强与行业主管部门的协调,强调了以奖代补的支持政策,“请已签约示范项目所在地财政部门按照《普惠金融发展专项资金管理办法》(财金〔2016〕85号)要求,及时做好奖励资金申报工作。”除此之外,还要求各级财政部门要“加强与工商业联合会的沟通协调,积极推动示范项目与中国政企合作投资基金、民营企业进行合作对接”;“会同行业主管部门加强对示范项目审批、采购、融资、建设、运营情况的监督管理”;“会同行业主管部门按照《政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台信息公开管理暂行办法》(财金〔2017〕1号)等有关规定,主动接受社会监督,加强示范项目信息和咨询服务信息公开”。

    2、国务院办公厅关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报

    发文机关: 国务院办公厅

    发布日期: 2018.04.28

    生效日期: 2018.04.28

    时效性: 现行有效

    文号: 国办发〔2018〕28号

    原文链接:http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-05/03/content_5287668.htm

    该通报根据《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知》(国办发〔2016〕82号),结合国务院大督查、专项督查和部门日常督查情况,表扬在2017年中推广政府和社会资本合作(PPP)模式工作有力、社会资本参与度较高的市、县(市、区、旗)如下:河北省河间市,山西省阳曲县,内蒙古自治区扎赉特旗,吉林省珲春市,黑龙江省肇源县,江苏省南京市、沛县,浙江省温州市洞头区,安徽省宿州市、宁国市,江西省会昌县,山东省菏泽市、荣成市,河南省郑州市、固始县,湖北省荆门市、宜昌市夷陵区,湖南省常德市、凤凰县,广西壮族自治区南宁市,四川省平昌县,陕西省西安市,甘肃省张掖市、榆中县,青海省贵德县,新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市、库尔勒市。

    2018年对上述市、县(市、区、旗)在PPP项目以奖代补政策评审时予以优先支持,对于进入中央财政PPP示范项目名单且通过评审的新建项目,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)项目奖励800万元;对上述市、县(市、区、旗)在2019年安排中央预算内投资PPP项目前期工作专项补助时给予优先倾斜和支持。上述的政策支持工作由财政部、国家发展改革委组织实施。

    3、国家发展改革委办公厅关于印发第一批国家新型城镇化综合试点经验的通知(发改办规划〔2018〕496号)

    发文机关: 国家发展和改革委员会

    发布日期: 2018.04.28

    生效日期: 2018.04.28

    时效性: 现行有效

    文号: 发改办规划〔2018〕496号

    原文链接:http://www.gov.cn/xinwen/2018-05/04/content_5287928.htm

    该文件旨在落实党中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》。2014年起,国家发展改革委会同有关部门分三批将2个省和246个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点,率先探索城镇化关键制度改革。2017年底,第一批试点2个省和62个市镇试点任务基本完成,取得一批阶段性成果,其中一些典型经验已通过政策性文件在全国范围推开。上海市建纬律师事务所曾服务过的采取ppp模式开展新型城镇化的上海重固镇即是属于第三批国家新型城镇化综合试点地区。我所副主任曹珊律师更是多次应各种单位邀请就PPP项目在城镇化中的作用开展讲座。☞【建纬动态】曹珊律师受邀为中建八局投资发展公司讲授《城镇综合开发PPP项目落地过程重点难点分析》

    该通知浓缩了第一批国家新型城镇化综合试点经验,包括加快农业转移人口市民化、深化农村产权制度改革、健全城镇化投融资机制、加快引导城市要素下乡、改革创新行政管理体制。该通知要求第二批、第三批试点要继续围绕人往哪里去、地从何处来、钱从哪里出的大逻辑,对标先进、学习典型,确保任务落地生根、开花结果。各省级发展改革委要牵好头,发挥好综合协调作用,加强对省内试点地区的指导督导。国家发展改革委将继续协同有关部门,推动改革举措和政策安排率先在试点地区落地,并梳理提炼、宣传推广试点地区典型经验,形成全国性制度和政策安排,推动新时代新型城镇化高质量发展。

    4、财政部发布《PPP项目财政承受能力汇总分析报告》:财承报告质量的提升说明PPP行业内部的生态已经有所改观,也表示PPP发展到了新阶段。

    发布机关: 财政部金融司

    发布日期: 2018.05

    原文链接:http://jrs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/gongzuodongtai/201805/t20180504_2885865.html

    该报告从《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》(财金[2015]21号)入手,结合项目财承报告编制和评审的经验,梳理出财承论证报告中应包含的18项关键点,包含四方面要求:一是项目本身的政府支出情况应清晰,论证过程要充分识别全生命周期内的政府支出责任,包括政府股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等;二是应汇总区域内PPP项目的政府支出情况;三是一般公共预算增长的预测口径和分析过程应详实合理;四是财承论证应数值口径前后一致,结论清晰。

    2015年4月7日,财政部印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》(财金【2015】21号),有序推进PPP项目的财承论证工作。以此为节点,PPP项目的财承报告规范程度开始提升。2017年3月1日,《政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台信息公开管理暂行办法》(财金【2017】1号文)印发,审核通过的财政承受能力论证报告(含财政部门对报告的批复文件)必须公开。到了第四批示范项目,财承报告的规范度已达90%以上。

    (上图是四批次示范项目和非示范项目的财承报告规范率对比,图片来自财政部PPP中心网站。)

    按照财办金[2017]92号文等政策文件,财承报告也是必须要公开的文件,否则是属于需要清退的。该份分析报告说明PPP行业内部的生态已经有所改观,也表示PPP发展到了新阶段,本身亦是对从业者的一种示范教育。

  • 关键词:PPP,PPP项目,PPP模式,PPP政策

    责任编辑:中国PPP门户网

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