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PPP环保产业基金可以解决中低利润环保项目的融资困境

  • 目前,我国财政状况面临着阶段性的困难,受经济增长放缓、地价下行的影响,我国国家财政增速放缓。在环境领域,中低利润项目对财政资金支持的严重需求和目前国家由于宏观调控政策的转型而出现的暂时性财政困难之间将会产生资金需求与供给之间的严重矛盾,特别是在地方政府这一层级。2014年国家大力推进ppp模式在基础设施建设各个领域的应用以缓解财政压力。

     

    PPP模式在环境领域的引入,解决了众多环保基础设施建设融资量大、抵押担保缺乏的困境,但PPP模式并不是万能的,目前为止,PPP模式并没有很好的解决环保行业低利润环保项目资金短缺的问题。目前的PPP模式在环保中的运用主要是项目层面,比如污水处理厂、垃圾焚烧发电厂等。由于私营部门对利润的追求,往往是那些利润稳定和较高的环保项目私营部门愿意加入PPP模式的建设和运营,而中低利润的环保项目还是无法通过PPP模式引入资金。在现有环境财政规模下,思考运用怎样的绿色金融手段加大财政撬动社会资本的力度,引导社会资本投向中低利润甚至无利润的环保项目。

     

    从政府的角度来说,PPP模式下,大部分关键环境问题的解决还无法转化为高利润的市场项目,更多的处于低利润无利润的状态。以前,这部分的项目主要靠财政投入来保障,但是,随着环境问题的深入和复杂化,要处理的环境问题越来越广泛,数量越来越大,低利润项目也越来越多,需要资金支持的力度更大,要财政全部承担十分困难,在这种情况下,必须借助社会资本。但社会资本是趋利的,所以在财政支撑力度不足的情况下,必须进行绿色金融手段创新,通过商业模式、金融手段的整合,延伸产业链,降低融资成本,利用PPP模式集融资、建设与运营为一体的利润整合优势,提高中低利润环保项目的收益率,提高国家财政撬动社会资本的力度。 

     

    PPP环保产业基金最大的特色就是可以解决中低利润环保项目的融资困境,而且这种创新的PPP环保产业基金可以实现政府资本、社会资本和环保企业三方的利益共赢。

     

    PPP模式环保产业基金的最大特色是可以解决中低利润环保项目的融资困境。PPP模式环保产业基金可分为区域性环保产业基金和单一产业环保产业基金。区域性PPP模式环保产业基金,主要投资方向为可替代能源与清洁技术、高边际收益的生产型企业、环保新材料及新材料技术、环保运输、节能减排等服务、咨询、环保物流等。单一产业PPP模式环保产业投资基金则是主要投资于某一环保产业的投资基金,例如土壤修复产业投资基金。这两种PPP模式环保产业投资基金,都可以自由选择项目,出于金融机构追逐利润的本性,他们挑选的项目都会是高利润项目。PPP是Public-Private-Partnership的缩写,PPP模式是指公共部门与私人企业合作也就是是指政府、赢利性企业和非赢利性企业或组织基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。PPP模式是公共基础设施的一种项目融资模式。在PPP模式下,政府、赢利性企业和非赢利性企业或组织形成一种多赢的合作模式,使总收益最大化,实现帕累拖最优,即社会效益最大化,这使得PPP模式更符合公共基础设施建设的宗旨。PPP模式环保产业基金既具有典型PPP模式特征,又具有区域环保产业基金特征。 

     

    PPP模式环保产业基金,主要适合于在流域水环境保护领域、城市环境保护基础设施领域运用。与一般PPP模式不同,PPP模式环保产业基金对应的不是单一ppp项目,而是一个PPP项目包,项目包内包含的项目来自多个产业,这些产业链可以互相衔接互相呼应,从而使中低利润的环保项目可以通过产业链互相呼应的设计来降低风险,提高项目包整体收益。PPP项目包内分为高、中、低利润项目群,将中低利润项目与高利润环保项目捆绑在一起,通过各产业链的互相呼应来降低风险、提高整个项目包的整体收益。另外,PPP模式环保产业基金与一般产业基金不同,它具有贯穿PPP模式的以项目为基础、以合同为核心、以特许经营权的让渡为手段,集项目融资、建设与运营为一体的特征。PPP模式环保产业基金的项目包是已经在合同中规定了的,通过特许经营权让渡和合同管理,为该项目包专门组建的项目公司不能只挑拣高利润项目,必须接受环境目标,以及为达到该环境目标所必须实施的所有项目,含中低利润项目和无利润项目。 

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    责任编辑:中国PPP门户网

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