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专家献策PPP推广:风险分担 引入监督 协助融资

  • 推广ppp模式可促进政府职能转变,提高公共产品的供给效率。当ppp项目的重要性日益凸显,官方也加大了推动PPP的力度,为了给PPP项目的推广创造一个良好的开局,增加社会资本的认同度,财政部、发改委均采用了“优中选优”的方式,从各地上报的PPP项目中挑选出第一批的PPP“样本”工程,以期打造PPP项目的标杆,吸引更多社会资本进入参与PPP。

    虽然官方拿出了精美的菜单,但不少企业坦言在是否点单时依然有些担心。根据过往经验,虽然PPP模式从理论上是政府和社会资本风险共担,但实际操作中一般是作为弱势群体的社会资本承担更多风险面对企业提出的问题,专家针对性的给出了解决方案。

    清华大学建设管理系教授王守清指出,做PPP,必须实现政府和企业之间真正的风险分担,由最有能力管理某风险的那方承担该风险,以实现物有所值。政府跟企业合作做PPP,过去政府和企业都有错误认识。对于政府来说,做PPP,并不是把所有风险都推给企业,否则企业承担了风险大,就会要高价。他强调,对企业来说也绝对不是说通过承担高风险而去获得高回报,因为有个风险和控制力的问题。 

     

    王守清建议,PPP合同必须明确政府对设施服务的详细要求即产出要求,如果企业不能满足这些要求,将血本无归。PPP是政府管理的改革,本质上政府不是去购买企业的设施,而是购买企业提供的公共产品或服务。因此,政府重点根据百姓的要求,盯着企业所提供产品或服务的质量、服务水平和价格,至于企业是如何提供的,就看企业的能动性和创造性,如何提高效率。如果企业的效率高,就赚钱。

     

    国家发改委投资研究所投资体制政策研究室吴亚平强调,建立PPP实施全过程的信息披露制度。他表示,中国PPP实施的全过程,有必要像上市公司那样搞一个全过程的信息披露制度。PPP所有相关信息,包括社会资本的准入条件、选择过程,包括这个PPP项目的投资、融资来源、建设进度到最后的投资决算和结算信息,包括PPP项目运营维护期间的成本、费用、效益情况,甚至包括项目公司治理结构如高管任免等信息,都要像上市公司那样,做到全过程全透明的信息披露。这样做PPP信息披露,显然有助于政府监管和社会监督。

     

    国家发改委经济研究所副所长孙学工则强调,中国现行金融体系尚不适应项目融资的要求。

    首先,项目融资是国际上通行的PPP融资方式。与公司贷款不同,项目融资是以项目资产和预期收益或权益作抵押发放贷款,因而债权人只对项目发起人具有有限追索权或无追索权。我国提供项目融资贷款的金融机构较少,也缺乏与项目融资相适应的保险、担保等配套支持政策,使PPP项目融资难度增大,融资成本增加。其次,项目融资缺乏多样化手段。目前,我国PPP项目通过股票上市、战略投资者参股、成立私募基金、银团贷款、发行债券等方式筹集资金的比例较低。第三,项目融资缺乏广泛的中长期资金来源。基础设施建设周期长、投资回收慢,迫切需要引进更多的中长期资本以满足PPP项目的资金需求。其四,投资的退出渠道不畅通。我国当前PPP项目投资退出审批严格,而且周期长,缺乏完整、规范的制度,相关退出平台受多种因素影响发展滞后,不能适应社会投资者退出的要求,一定程度上制约了PPP项目参与者的资源合理配置和可持续发展。

     

    为此他建议,设立PPP项目担保基金。为更好地调动银行发放项目贷款的积极性和保险、养老资金投资基础设施的积极性,应加快设立PPP项目担保基金,对因地方政府的失信行为而给银行造成的不良贷款或给保险公司造成的投资损失,可由基金给予相应的资金赔偿。

     

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    责任编辑:中国PPP门户网

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