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拉动民间投资PPP唱大戏

  • 《人民政协报》2017-02-24期07版

     

    地方两会已经结束,本报记者梳理31个省、直辖市、自治区的政府工作报告发现,绝大部分省份均在政府工作报告中再提PPP(政府与社会资本合作模式)。PPP依然是各地方拉动民间资本投资的"利器",不少代表委员也为推广ppp模式落地、更好吸引社会资本参与等建言献策。

     

     

     

    ■地方"两会"中的PPP声音

     

    尽管在政策层面已经出台了大量的文件,ppp项目落地依然有种种问题或障碍。

     

    武汉市政协常委、中南财经政法大学金融学院教授过文俊认为,"PPP落地难的主要症结,主要在于PPP融资渠道不畅和PPP的退出机制不完善。"过文俊建议,武汉应率先建设PPP交易中心,这有利于完善退出机制,提高PPP项目的落地率。可发挥PPP项目中标联合体内不同业态社会资本方各自的比较优势,并培植与PPP相关的公共服务外包行业发展。同时,有利于防范PPP"一级半市场"灰色融资引致的地方债务风险。通过这一新型要素市场,增强武汉建设中部区域金融中心的实力。 

     

    湖南省政协委员、长沙市工商联主席彭继球表示:"目前政府基础设施有偏爱国企资本的偏向,想要消解这一问题,就要加快出台PPP条例,促进公共服务供给的市场化改革和公平竞争。"彭继球说,除了要通过创新投融资体制机制与落实减税清费政策等来提升民企投资实力外,"还要加强产权保护,建立民企维权联系会议制度和案件交办机制,以此保护和激励民营企业等投资积极性。"

     

    财政部有关数据已经显示,社会资本涉足PPP领域越来越广,在地方两会上,一些代表委员也在关注PPP项目的推广领域。

     

    山东省政协委员、山东财经大学教授陈华建议,政府通过与社会资本方的协作,以PPP模式推动养老产业发展,可有效解决当前养老产业中面临的"资金、服务"两大难题。

     

    当前,全民健身已上升为国家战略,并纳入健康中国建设的重要内容。针对云南省全民健身场地设施明显不足,难以满足广大群众的需求的问题,云南省政协文史委员会建议,将始建于1958年的昆明拓东体育中心改扩建为省级全民健身中心,并增补为"十三五"公共服务设施规划项目,采取PPP模式建设新型综合性全民健身中心。 

     

    2017年的中央一号文件聚焦农业供给侧结构性改革,在"壮大新产业新业态,拓展农业产业链价值链"方面,文件鼓励农村集体经济组织与社会资本联办乡村旅游企业。在改革财政支农投入机制上,更是支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与农林水利、农垦等项目建设运营等。

     

    在2017年召开的地方两会中,一些委员结合本地实际,呼应了中央一号文件。

     

    黑龙江省是全国商品粮输出第一省,粮食和主要农产品的"调结构、转方式"任务重。省政协委员张晓舜建议,注重通过财政资金撬动金融保险和社会资本支农,发挥财政资金"四两拨千斤"的导向引领,形成全社会、全方位、全过程、全要素支持现代农业发展的强大合力。

     

    湖南省永州是农业大市,永州市政协委员伍重武的大会发言题目是《引导社会资本投资推进农业供给侧改革》。他建议,争取设立政府性的农业股权投资基金。改直接补贴、无偿补贴为主,变为更多股权投资等支持方式。建议政府通过预算安排,单独出资或与社会资本共同出资设立农业股权投资基金,采用股权投资等市场化方式,引导社会各类资本投资农业。

     

    ■全国万亿PPP 社会资本有几何

     

    进山的盘山公路,污染土地的修复,小城镇的道路、供水、污水处理,新农村建设中的乡村小水利、农村"互联网+"等等,都可以采用PPP的投融资模式来实现。

     

    在当前供给侧结构性改革中,PPP是地方政府去杠杆和补基础设施和公共服务短板的重要抓手,在公共产品和服务中引进社会资本,为民营资本带来了新的投资机遇。

     

    财政部政府和社会资本合作中心2月16日发布的全国PPP综合信息平台项目库第五期季报显示,全国拟采用和已采用PPP模式的项目库于2016年初正式运行,截至去年12月末,全国入库项目11260个,投资额13.5万亿元。其中,已签约落地的1351个,投资额2.2万亿元;国家示范项目743个,投资额1.86万亿元。

     

    项目库汇总的数据还显示,社会资本尤其是民营企业参与度提升明显。从所有社会资本合作方类型角度分析,截至12月末,277个落地示范项目的签约社会资本信息已入库,包括175个单家社会资本项目和102个联合体项目,签约社会资本共419家,包括民营独资104家,民营控股59家,港澳台16家,外商6家,国有独资119家,国有控股113家,另外还有类型不易辨别的基金公司和上市公司共2家。民营企业(含民营独资和民营控股)163家,占比39%,比去年6月末按照82个示范项目统计的结果高3个百分点。从民营企业参与领域角度看,这些投资主要在市政工程、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护等,去年6月末以后,民企进入PPP领域又新增城镇综合开发、旅游、文化等领域。

     

    梳理各省份的政府工作报告,有关PPP的成果呈现喜人态势。东北三省民营经济培育不尽如人意,为了吸引社会资本投资本省,去年,黑龙江省组建总规模1340亿元的PPP融资支持基金,储备项目595个;辽宁推出了PPP项目106个,吸纳民营资本294亿元。今年,吉林省提出,选择一批项目采用PPP模式,民间投资占比保持70%左右;黑龙江省将与产业界深入对接PPP项目;辽宁省提出,发挥民间投资主力军作用,通过PPP等模式吸引社会资本。

     

    1月10日宁夏的政府工作报告更有出彩的一笔:2016新发地方政府债券366.6亿元,开工或建成PPP示范项目49个、投资规模1417.3亿元,民间投资增长14.5%,增幅居全国前列。2017年,加强政府债务限额管理和风险预警,探索建立自治区专项建设基金,推进基础设施PPP项目资产证券化,鼓励支持引导社会资本进入基础设施、社会事业等领域,民间投资占比提高到56%。

     

    ■"四两拨千斤"的政策红利

     

    "公"追求社会效益,"私"追求经济效益,成功的PPP必须是社会效益与经济效益有机兼顾的结果。因此,PPP项目并不是传统投资意义上的"香饽饽",很长一段时间以来,许多社会资本尤其是民营资本基本不考虑投资PPP或者持观望的态度。去年以来,财政部调查显示,民营资本参与呈现明显上升态势,北京大岳咨询公司总经理金永祥认为:"这主要是政策导向的结果。"

     

    党的十八大以来,中央相继出台了大量的与PPP直接相关的政策,例如国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》;财政部出台《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》;国家发展改革委出台《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》等。

     

    这些中央政策都明确提出,要鼓励和引导民营企业、外资企业参与PPP项目,鼓励不同类型的民营企业、外资企业通过组建联合体等方式共同参与PPP项目,要按同等标准、同等待遇参与PPP项目。

     

    在纷繁复杂的经济大背景下,随着各地政府对PPP认识的逐步加深,地方政府对PPP项目的需求量不断扩大,各级地方政府也根据中央相关政策纷纷出台了不少的配套措施并开展了大量的前期准备工作。

     

    从中央到地方,已初步形成了一整套系统性政策,这些一揽子系统性政策对市场产生深刻影响,进一步降低了社会资本对政策风险的担忧。毕竟,PPP项目投资周期较长,仅有中低回报。如果政策风险可控,中低回报可持续,对于社会资本而言,也是一种新的投资方向。

     

    2月8日,就在宁夏政府工作报告提出PPP资产证券化之后的一个月,证监会公布了对十二届全国人大第四次会议第6127号建议―――《关于实施PPP项目资产证券化的建议》的答复。证监会表示,下一步,证监会和国家发展改革委将进一步合作,推动PPP项目资产证券化发展,盘活PPP项目存量资产,保障PPP项目持续健康发展。资产证券化为社会资本投资PPP项目提供了新的退出渠道,再一次重重吸引了社会资本的"眼球"。

     

    最为考验各种PPP项目的,主要在履约上。金永祥从事PPP项目咨询20年,他认为,多年来,出现在项目各方的违约事件不断,现实有点"残酷",造成了项目参与者的担忧。例如,有的是地方政府"新官不理旧事"而违约,有的是社会资本为降低成本而违约,也有的是在金融部门出现问题。

     

    在解决政府诚信问题上,2016年11月28日,中共中央国务院发布《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》开出了"药方"。文件提出,完善政府守信践诺机制,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。对于社会资本而言,上述意见的出台有利于增强民间投资的信心。

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    责任编辑:中国PPP门户网

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