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示范引领 设立基金 文旅PPP项目四年来热度不减

  • 文化、旅游类ppp项目,指以政府与社会资本合作的方式,实现文化、旅游、城建、体育、农业、商业等复合性文化产业开发、运营的创新模式。2018年以来,文化和旅游部、财政部等推进文化、旅游等领域PPP项目实施的指导意见相继出台,政府部门、融资机构和社会资本开始将更多的目光转移到与人民幸福生活息息相关的文化、旅游等“幸福产业”PPP项目上。

    与传统基础设施类PPP项目相比,文化、旅游等领域的PPP项目进入门槛低、回报周期短,更易于民间资本的参与,并与百姓的生活品质和幸福感、获得感直接相关。在文化等“幸福产业”领域推广ppp模式,有助于以高质量的文化供给,为社会资本,特别是民营企业进入文化领域拓宽渠道,形成多元化投入机制。

    文旅领域PPP不断升温

    截至2018年底,全国PPP管理库项目共8289个,其中文旅等“幸福产业”PPP项目共1409个,总占比为17%。不过从总投资额来看,“幸福产业”项目投资总额为13029.85亿元,仅占项目库投资总额的10%。文化、旅游等为代表的“幸福产业”PPP项目还有很大的发展空间。

    为了引导社会资本积极参与到文化领域PPP项目中,2015年5月,国务院办公厅转发了《关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的指导意见》,首次将文化领域纳入PPP模式的推广范围。2018年11月,文化和旅游部、财政部联合印发了《关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(以下简称《指导意见》)。文件指出,鼓励社会需求稳定,具有可经营性,能够实现按效付费,公共属性较强的文化项目,采用PPP模式。文件的出台推动文化领域PPP模式迈出可喜的一步。

    六大示范项目先行引领

    2018年12月,上海市闵行区文化公园美术馆建设项目、河北省唐山大剧院PPP项目、云南省腾冲市全域旅游国际户外运动文化中心PPP项目等6个例子入选了《PPP示范项目案例选编——幸福产业》一书,为文旅PPP项目落地提供了借鉴经验。

    其中,河北唐山大剧院采用了竞争性磋商方式采购社会资本,并将剧院100%的股权交给社会资本,通过“放权”激励社会资本发挥优势;上海市闵行区文化公园美术馆(宝龙美术馆)作为上海首个以PPP模式运营的文化项目,在运行的一年当中,采用会员卡等方式获得了一定的经营性收入,注册会员达6000人,同时兼顾了公益文化服务功能。

    创新融资回报机制

    在政策支持和示范先行的引导下,文旅PPP项目的实施有了进一步保障,但同时也存在一些难题:文化类PPP项目一般具有准公共物品属性,社会效益突出,经济效益有限,对社会资本的吸引力较弱。因此,促进PPP项目落地,先要解决融资问题。

    如今各方已就设立文化PPP投资基金达成共识,通过专业化、市场化的运作,推动PPP项目尽快落地。《指导意见》中明确提出,要加快设立文化PPP基金。而PPP基金在连接政府与社会资本的过程中,“规范操作”则成为不可逾越的“红线”。

    维持现金流稳定的另一个方法是创新、优化文化PPP项目的回报机制。这也是《指导意见》强调的要点之一。文件明确指出要通过盘活存量资产,开发性资源补偿等方式提高文化、旅游类PPP项目的经营性,在提供优质公共服务的前提下,最大限度挖掘项目的市场价值,提高社会资本投入的积极性。

  • 关键词:PPP,PPP项目,PPP模式,文旅PPP,PPP基金

    责任编辑:中国PPP门户网

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