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【PPP融资论坛】圆桌论坛——PPP支持脱贫攻坚和乡村振兴

  •  来源:新浪财经

    “2018第四届中国PPP融资论坛”于11月22-23日在上海举行,中央财经大学PPP治理研究院院长曹富国出席并主持圆桌主题论坛三:PPP支持脱贫攻坚和乡村振兴,多位专家嘉宾分享了各自的意见。

    邵勋:贵州已纳入PPP平台管理项目498个 投资近万亿

    贵州省财政厅副厅长邵勋        

    新浪财经讯 由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会主办的“2018第四届中国PPP融资论坛”于11月22-23日在上海举行,贵州省财政厅副厅长邵勋出席并演讲。其表示2018年来,贵州有组织、分步骤地探索运营ppp模式,助力脱贫攻坚和乡村振兴。

    一是召开全省14个深度贫困县座谈会,诊疗各深度贫困县ppp项目落地难、落地慢的问题。二是赴各深度贫困县开展PPP项目的深度督察,了解各贫困县PPP项目实施的情况。三是召开全省PPP项目会和观摩会,对全省的PPP项目进行同胞,进一步加大PPP项目的推进力度。

    截至到目前,贵州省已纳入全国综合性PPP平台管理项目498个,总投资接近万亿元。进入执行阶段的项目206个,总投资达5389亿元。“PPP项目在贵州脱贫攻坚显身手,截至目前深度贫困地区建了绿卡的贫困人口有168.6万人,占全口贫困人口的55.6%。”邵勋说。

    以下为演讲实录:

    邵勋:尊敬的焦小平主任,韩斌主任,各位领导,各位嘉宾,女士们,先生们:

    607年前,有一位浙江人,叫刘伯温写了一首诗“江南千条水,云贵万重山,五百年后看,云贵赛江南”。今天下午,生态环保论坛,云南省财政厅厅长张岩松说他不是云南人,在给云南做广告,我也不是贵州人,在给贵州做广告。其实我们两个都是安徽合肥人,云南叫七彩云南,贵州叫多彩贵州,昔日的贵州有八山一水一分田的说法,山地占全省的面积87%,险峻的地形地貌,复杂的地理条件严重制约着贵州经济和社会的发展。

    党的十八大以来,我们牢牢守住发展和生态两条底线,强力推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动,全力赶、加快转,奋力超,经济社会发生了深层次根本性的变化。是习近平总书记党的十八大以来,党和国家大踏步的一个缩影。

    五年来,我们秉持团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超的新时代贵州精神,我们苦干,地区生产总值年均增长10.9%,增速连续保持全国前两位,总量突破20000亿元,达到了1.35万亿元,人均达到3.8万元。一般收入人均增长11.5%。我们实干,减少农村贫困人口670.8万人,异地扶贫搬迁173.6万人,贫困发生率从26.8%下降到8%以下,搬迁人数全国最多,创造了全国脱贫攻坚省级样板。

    过去地无三里平的贵州如今天堑变通途。五年来在财政部PPP中心的关怀帮助下,我们在贫困地区推广应用PPP模式,提升了贫困地区和人口的自我发展能力。据不完全统计,PPP项目为91.2万贫困人口提供了就业机会,为贫困人口发放补助约2326.7万元,创造税收约704.3亿元,通过PPP模式脱贫占全省脱贫人口的23.1%。与此同时,PPP项目的实施助推贵州成为了西部地区第一个实现县县通高速公路的省份,促进了省内全域旅游,水利建设、农业产业、教育等领域的发展,涌现了南明河污水治理、六盘水综合管廊等43国家级示范项目。受到亚太经社会专家的一致好评,国务院PPP专业调查组调研贵州PPP工作进展时指出,贵州省委省政府推进PPP项目有力度、有成效。在推进项目实施落地,以PPP项目促进投资,完善改革,推动发展等方面,为全国PPP项目的推进和开展积累了宝贵的经验。

    贵州是全国脱贫攻坚任务最为繁重的省份,是全国脱贫攻坚和乡村振兴的主战场和决战区。压力总是能催人奋进。2018年我们有组织、分步骤地探索运营PPP模式,助力脱贫攻坚和乡村振兴。

    一是召开全省14个深度贫困县座谈会,诊疗各深度贫困县PPP项目落地难、落地慢的问题。落实金融机构与深度贫困县一帮一结对开展PPP项目专项融资计划。

    二是赴各深度贫困县开展PPP项目的深度督察,了解各贫困县PPP项目实施的情况。

    三是召开全省PPP项目会和观摩会,对全省的PPP项目进行同胞,进一步加大PPP项目的推进力度。

    截至到目前,贵州省已纳入全国综合性PPP平台管理项目498个,总投资接近万亿元。进入执行阶段的项目206个,总投资达5389亿元。PPP项目在贵州脱贫攻坚显身手,截至目前深度贫困地区建了绿卡的贫困人口有168.6万人,占全口贫困人口的55.6%。

    滔滔的黄浦江水溪流涌进,正代表了我此时此刻的心情,党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确定为党必须超前的思想,我们坚持其发展理念,按照高质量的发展要求,强化PPP项目政治性、经济性、社会性、文化性、生态性的“五性”工作目标。始终坚持把PPP项目规划与乡村振兴规划融合。PPP项目论证与财政中长期规划融合,PPP项目运营与化解隐性债务融合,PPP项目与产业扶贫融合,PPP项目与大数据技术深度融合的五“融”工作原则,着力打造新时代贵州绿色PPP升级版,我们将更加关注PPP项目的高质量,融资的可获得性、项目的正获利性,让PPP项目之花在贵州大地灿烂绽放,结出更加丰硕的成果,谢谢大家!

    孙成:PPP项目要提高资金使用率和市场效率

     

    世界生产率科学院院士、农村教育发展中心院士工作室常务副主任孙成        

    新浪财经讯 由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会主办的“2018第四届中国PPP融资论坛”于11月22-23日在上海举行,世界生产率科学院院士、农村教育发展中心院士工作室常务副主任孙成出席并演讲。

    孙成就发展PPP项目提了五个建议,尤其指出,PPP项目要提高资金的使用率和市场的效率,要提升政府监管服务的能力,建立严格的管控体系,防止出现失控、失查。“这是很多的,环保部也通报过一项案例,就是挪用资金,资金未全部用在项目上。”

    以下为演讲实录:

    孙成:各位领导、各位嘉宾,女士们,先生们,大家好!中国已经进入新时代,我个人理解新时代就是在政治上进入以中国共产党为领导核心,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在经济上进入了质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产力的新时代。具体一点讲就是经济发展由低效率低增长转到高效率高增长,由低就业转到高就业,由不可持续增长转到可持续高增长的新时代。这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

    要想做到经济发展,高质量、高效率的增长,就需要创新,需要尖端的技术效应,尖端的技术平台,需要大量的资本、资金投入。而PPP这种创新模式就是实现经济高质量、高效率发展,乡村振兴实现精准扶贫,永久脱贫的机制。提供了一种新的融资方法,是搞好人民公共服务建设的一项有力措施,也是有效的措施。上午,云南电视台采访我时我也介绍了这一点,要做好PPP这一项目,光靠财政政府这块,是不够的。那么光靠民间、社会资本也是不够的。只有二者结合起来形成合力才能把这一项目做好。

    为此,如何做好PPP项目,加强农村建设,振兴乡村,我提几点意见:

    第一个要树立以农民为中心的观点,以农民为本。在建设公路设施方面,一切从农民出发,为农民小康服务,不要搞“花架子。”我走过很多的地方,有的地方为了表现新农村建设,农民经常在公路两边修了一道墙,画了几个窗户。还有的地方土地荒芜了,没人种了,就以绿网罩上,从远处一看好像是绿色的。所以就是摆花架子。

    第二个PPP项目在资金使用上,要提高资金的使用率和市场的效率,要提升政府监管服务的能力,建立严格的管控体系,防止出现失控、失查。这一点也是很多的,环保部也通报过一项案例,也是大的项目,大家可能都看到了。就是挪用资金,资金未全部用在项目上。

    第三个要坚持把绿色环保、节约高效。注意解决工作上的短期行为、不作为和乱作为,这次环保部通报的案例就是如此,是短期行为,为了迎接环保督查组的检查,把排污口都给挪了,不仅仅是挪用资金还把排污口都挪了,你看我已经改了,实际上把污水从别的地方排到辽河里去了,这是一起东北通报的案例,这就是乱作为,而且是短期行为。

    第四个建议加强法制。在新农村建设方面,现在有很多的地方还需要立法,应该是用法律来保证,也确保农村公共服务建设不走样。PPP项目运作过程中,政府部门和民间资本投入也都要按照法律办事,相互之间要诚信、守约,上午交通银行(5.830, -0.02, -0.34%)连平先生讲了这一点,就是怎样遵守合同,守约,这一点也很重要。这里面是有两方面的,有的是确确实实就没有按照承诺的去办,这样就失信。民间的话是考虑以回报为主作为重点,如果回报没达到理想,他这块也是有想法,所以法制要健全,有些地方还要立法来保证PPP项目的实施。

    第五个坚持创新,把公共服务建设与当地社会发展规划,现代生态农业、振兴乡村建设结合起来,整体运作,这一点非常重要。我们搞PPP项目和振兴乡村这块,必须要综合考虑,把农村公共建设这块要和整体当地的生态农业的建设要结合起来。

    我今年7月和8月份这两个月我先后走了3个省。都是西部地区的,包括云南、贵州还有西安,都是他们地方政府把我请去的,都是为了解决一些环保问题,特别是土壤这块污染的问题。有的地方就是这样的,城市建设很好,但是这些城市生活垃圾,80万亩地的蔬菜,每天都有2500吨到4000吨的烂菜叶处理不了。所以这就造成了污染。后来群众怨声载道,上访不断,环保部也去了。后来我们也请了几位院士到那儿调研,从根本上彻底解决它的问题,我们是从土壤修复地开始,就把它整个的蔬菜这块,因为它原来是硝酸盐超标,重金属超标,各种有害细菌超标,这个问题不解决还是没办法的。我们从源头上,从农残降解就把这个问题解决了。

    时间关系,我就提这么几点建议,谢谢大家!

    马梅梅:国开行PPP创新支持生态领域的建设与发展

     

    国家开发银行扶贫金融事业局副局长马梅梅        

    新浪财经讯 由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会主办的“2018第四届中国PPP融资论坛”于11月22-23日在上海举行,国家开发银行扶贫金融事业局副局长马梅梅出席并演讲。

    马梅梅主要谈到了开发银行PPP创新支持生态领域的建设与发展,具体来说,是通过投融资服务的创新推PPP项目的开展,特别是在广西、贵州、云南、甘肃等这些地方,提升贫困地区的基础设施和公共服务水平,提升当地的经济增长动力,带动贫困人口的脱贫。

    以下为演讲实录:

    马梅梅:各位领导,各位嘉宾,大家下午好!我今天想在这里和大家分享一下开发银行PPP创新支持生态领域的建设与发展。近年来,我们通过投融资的服务,融资服务创新多种形式,大力地推PPP项目的开展,特别是在扶贫攻坚关键时期,开发银行积极开展PPP项目在贫困地区,像广西、贵州、云南、甘肃等这些地方,提升贫困地区的基础设施和公共服务水平,提升当地的经济增长动力,带动贫困人口的脱贫。

    今天我在这儿想和大家分享的是福建南平的国家储备林项目这个案例,我们国家开发银行和原国家林业局还有南平市政府密切合作,以PPP的形式支持南平储备林建设,为我们苏区、老区的发展,以市带县为南平市下属的十个县建设高质量、高品质的国家储备林基地,469万亩,大概总的投资是215个亿,我们开发银行授信支持了170个亿,现在已经发放了18个亿,我们做这个项目打破了以往的林业小而散的投入,可以说是集中力量办大事,这个对林业的建设给予长期大额的稳定资金支持,这是我们这个项目开行和地方政府结合是最好的一点。

    那么南平大家都知道,落实我们习总书记生态文明建设有关精神的试验田,也是开行支持苏区脱贫的缩影,这个项目,我刚才说的对脱贫攻坚,对我们下一步的生态建设都很有示范意义。这个项目也是列入我们国家财政部的第四批示范项目清单里面,对我们金融机构来说,做这个项目,我们总结,我觉得这个项目,通过我们项目的案例,我们探索出了PPP项目高效、快速推动的时间表和路线图。再一个,通过合作,我们在这个项目合法合规的情况下,提前三个月完成了全部的流程,这个也是曹教授刚才已经提到了,PPP做是要提高它的效率。我们还创造了高效率的推动政府与社会合作的典范,这个市带县的模式也是我们今后开行的模式做的,只有总行和分行分支机构,在地市县是没有的,根据我们开行摸索出来的一个模式。

    再一个,这个项目通过我们构造高质量的森林,提高了项目本身的现金流,减少了政府的负债。再一个,通过政府,特别是现在的国家林草局给一些政策的支持,在造林项目上,我们有了项目自身的现金流,对我们的社会资本方,这一点是非常感兴趣的,也是大家愿意做这件事,也是吸引力之一。再一个,我们创新了项目的管理办法,这个明确是地方市林业局以及借款人各个方面责权利相结合,通过政府和社会资本合作,以及年度的绩效考核、检查验收形成了收入有保障、补贴落实,财政能力可以承受还款的,财政可承受的还款机制,同时把资金借用还路径也给打通了,对我们开行来说,也保证了我们开行贷款的安全。

     

    从地方政府来说,我们感觉到从这个项目上面,我们探索出了中国特色的政府,探索中国特色的政府与社会资本合作的一条路子。总结出了政府有一套组织有序、合规明细流程,为打赢攻坚战积累了信心。南平国家储备林这个项目,我们是开创了大额的林业融资新路径,激发了各地区的林业建设积极性,对林业建设的积极性,让贫困的农民通过参与到工程建设,获得劳动报酬,增加收入,助推贫困人口尽快的脱贫。同时,引导了更多的社会资本、金融资本投入到林业的建设中,形成林业的可持续发展。我们做这个项目的时候,刚才我说了,我们带了170多亿,最后我们算了一下项目的经济账,这个项目可以为国家提高木材的供应大概达到230万立方米,每年的木材收入可以达到38亿,是这么一个概念。

    从生态的角度来说,我们可以实现260亿元的收入,我们可以从含氧水分和固碳释氧、净化空气等等这方面,我们从劳动的务工来看,我们统计了一下,我们在造林区带动农民工可以达到1600个农村的劳动力。我们想附带提高的经济效益,可以去考虑像森林的旅游、森林康养、森林观光、休闲娱乐等等这方面的发展,我的报告就到这儿,谢谢!

    Balázs Horváth:加强政府社会资本合作促进PPP发展

     

    联合国开发计划署驻华代表处高级经济顾问、一带一路倡议战略顾问Balázs Horváth        

    新浪财经讯 由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会主办的“2018第四届中国PPP融资论坛”于11月22-23日在上海举行,联合国开发计划署驻华代表处高级经济顾问、一带一路倡议战略顾问Balázs Horváth出席并演讲。

    谈到PPP项目的发展,Balázs Horváth表示,希望建立起政府部门和社会资本的联系,让二者能够更好地去合作。他认为,在联合国可持续发展目标下,以市场化和制度化方式发展的PPP、能够更加透明地分担风险和责任,同时为私营企业创造盈利空间的PPP模式是比较好的模式。

    以下为演讲实录:

    Balázs Horváth:非常感谢曹先生的介绍,尊敬的各位嘉宾、女士们,先生们,我非常荣幸参与这次的圆桌论坛,这次的圆桌论坛是非常重要的。2018年是中国改革开放四十周年,也是2030可持续发展这一议题通过后的第三个年头。因此,我们可以反思在消除世界贫困之间的探索。而且在努力的领域上,我们应该有一些探索。以及为了实现可持续发展目标,而采取的下一步行动。

    1996—2015年期间,全球有接近11亿人口是急需脱离赤贫,而中国就占了8亿人。所以我们看到中国在全球人口的脱贫中是做出了重大的贡献。尽管如此,贫困仍然是一项艰巨的全球挑战,目前仍有8.73亿人口生活在极端贫困的收入当中。主要居住在撒哈拉以南的非洲和南亚地区。如果使用联合国开发署和牛津大学发布的全球多维贫困指数MPI,在2018年是大约有13亿人口生活在贫困中。有些虽然不在贫困线以下,但是还有8.79亿人由于疾病、干旱、失业等原因陷入贫困,所以目前全球还是面临着很大的挑战。我们应该将注意力集中在贫困的原因上。

    这是系统的挑战,是由于一系列的复杂原因造成的,包括社会、金融方面,还有应对冲击的能力,以及环境、技术和人口统计学的趋势等。全球的气候变化也是日益重要的驱动力,IPCC最近一份报告也是强调了我们如何保持每年升1.5摄氏度的重要性,还强调跨领域、跨学科减贫政策的重要性。对于中国来说,目前处于消除极端贫困的最后英里,那大约2%的中国人口还处于极端贫困的状态,我们应该加强克服地理障碍和结束相关的一些贫困方面的问题。

    现在我们要问一下,如何让政府部门和社会资本能够更好地去合作。因为我们是希望建立起两者之间的合作关系,这当然是会有一个很好的作用,我们现在还没有一个清晰的什么才是最好的PPP的标准。我们知道正是因为PPP的设定有很强的项目针对性和环境针对性。我们也说了应该把企业社会责任计划和提供一些公共服务,能够发挥出更大的作用。但是我们在联合国可持续发展目标下,我们看看应用于PPP的这一模式什么样是更好的,当然我们应该以市场化和制度化的方式更加地去透明地分担风险和责任,同时为私营企业创造盈利空间。

    我们也知道现在的PPP模式,它的基本原理是在于提供物有所值的能力。两个主要的参与者能够集中注意在其相对优势的领域中。我们知道政府在战略规划、提供公共产品、公共服务,以及确保社会和环境可持续性方面是有优势的。而社会资本在严格预算的限制下,它能够更有效地利用资源和交付令人满意的成果,所以我们应该有效地衡量购买力评价的发展影响。同时我们还需要建立起共识,到底PPP的风险共担机制是怎样的。那同样的,我们还需要有一个很明确的法律框架还有政府和社会资本之间的分工,这样我们才能确保PPP是为社会公众长期利益服务的方式。这样能够让PPP的绩效评估和持续目标发展的监测和框架联系起来,及时分析相关的数据便于及时跟踪。

    现在,我们也是知道,希望能够给很多的一些机会。我们现在在新加坡有一个职业和技术教育的经验,它也能够提供非常有趣的经验和教训,能够让中国的职业教育体系做更好的准备,来实行一系列的主要改革。这些情况和许多其他的情况也能够提供社会资本介入的机会。在中国,可以借鉴很多的经验,也可以在这些经验的基础之上进行创新。尤其是在PPP的模式方面,我们知道了现在很多的发展中国家都是在看着中国,将中国看作学习的榜样,因为中国走过了一条非常非凡的发展道路。特别是过去四十年,联合国计划开发数在中国见证了中国的巨大发展,我们欣赏中国取得的成就,并将促进中国与世界的交流。

    现在,我们也与中国的财政部PPP中心和北京大学合作,以此反映中国减贫PPP有利的模式。我非常期待在今天的讨论中获得中国的经验,以及如何更好地实现PPP的模式。

    胡国云:普洱积极利用PPP模式+精准扶贫 取得较好成效

     

    云南省普洱市常务副市长胡国云

    新浪财经讯 由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会主办的“2018第四届中国PPP融资论坛”于11月22-23日在上海举行,云南省普洱市常务副市长胡国云出席并演讲。

    胡国云表示,在省委省政府的指导下,普尔是创新机制,积极利用PPP模式+精准扶贫,使社会资本进入基础设施,社会事业、民生领域,弥补财政资金的缺口,构建了政府、社会大推进的格局,取得了较好的成效。

    以下为演讲实录:

    胡国云:谢谢主持人,尊敬的各位领导,各位嘉宾:

    大家下午好!在2018年第四届中国PPP融资论坛开幕之际,我们相聚在美丽的国际性金融贸易中心——上海,畅叙友情,共襄盛会,共谋发展,受普洱市书记卫星、市长刘勇的委托,我代表普洱市市委市政府向这次论坛的主办单位和承办单位表示感谢,向长期以来关心支持普洱经济社会发展的各位领导和嘉宾表示衷心的感谢!

    普洱地处祖国西南边陲,国土面积4.5万平方公里,是云南省面积最大的州市,是全国唯一的国家级绿色经济实验示范区,是国家级的园林城市、国家森林城市、国家卫生城市,在2018年中国康养城市五十强排名中排名第十位,普洱的文化厚重。明天我们云南上午有专场推介会,向大家介绍普洱的优良资源。我们还是中国的咖啡集中地,同时普洱的气侯非常独特,普洱一市连三隔,和越南、老挝、越南三国相连,同时澜沧江连接五个国家。由于地处压塞,普洱的基础差,贫困面大。全市十个县区9个县都是贫困县。

    到2017年末,全市仍有26万人,没有脱贫。市贫困人口的分布点多面广,主要是在边疆的山区、民族地区,致贫原因很复杂,脱贫成本非常高。现在是啃硬骨头的时候,成本越来越高。要确保时间节点顺利脱贫更是任务繁重。如果普洱完全依托财政资金,无力承担脱贫攻坚的任务,必须发挥政府、社会的其中作用,借助市场优势,激发活力。在省委省政府的指导下,普尔是创新机制,积极利用PPP模式+精准扶贫,使社会资本进入基础设施,社会事业、民生领域,弥补财政资金的缺口,构建了政府、社会大推进的格局,取得了较好的成效。

    去年以来,我们建立了合理的利益分享和风险共担机制,注重契约精神,打造诚信政府。同时为项目合作方提供优质服务,狠抓落地。任务分解,督促、检查等责任追究机制,有效破解了PPP项目落地难、推进慢的问题。一批PPP项目在普洱生根、开花结果。 主要是以下几个特点: 一是聚焦贫困地区的交通建设,夯实脱贫攻坚的基础。弱要富先修路,极大改变了边疆民族地区交通落后的现状,为产业发展提供群众收入起到了极大的作用。 二是改善基础设施,提供贫困地区的生活水平。重点在水利方面取得了重要的突破,修了一批水库,解决了农村的饮水和生产生活问题,改善了农村的生产设施和条件,有利提升了贫困群众的生产生活水平。 三是助推贫困地区生态文明建设,打牢乡村振兴的基础。通过实施PPP项目,坚持走群众富裕与生态优美相协调的绿色发展之路,目前正在编制中国国家储备,林业生态扶贫以及耕地战略扶贫等重点项目,这些方案的实施将有助于我们全面建成小康推进乡村振兴战略的实施。 普洱的实践表明,PPP模式作为科学核心的供给机制,在扶贫领域能够有效整合 社会资本,投资与扶贫对接起来的资本需求,既缔结社会资本参与扶贫,提升扶贫效率,增强贫困地区的自我发展能力,尤其是PPP模式不仅仅是一场“婚礼”,更是一场贯穿全过程的“婚姻”,既把政府和企业较好地结合在一起,能够有效解决贫困地区资金、技术、人才缺乏的问题,确保项目既有效实施,又发挥应有的经济、社会效应。最后普洱市将推出教育扶贫、社会扶贫、健康扶贫方面的PPP项目,不断探索PPP的新路径,切实解决贫困地区发展中存在的资金财政难题,不断激发地区的经济活力,让贫困地区实现内生性、实施性、可持续性的发展,把普洱市建设成为厉害的边陲民族。

    耿明:盖茨基金会希望团结更多慈善家投资扶贫领域

     

    比尔及梅琳达·盖茨基金会北京代表处副主任耿明        

    新浪财经讯 由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会主办的“2018第四届中国PPP融资论坛”于11月22-23日在上海举行,比尔及梅琳达·盖茨基金会北京代表处副主任耿明出席并演讲。 

    耿明表示,现在中国在扶贫方面有非常好的经验,政府的支持也是巨大的。另一方面,社会资源的参与,慈善家的参与,社会组织的参与也有巨大的空间。她指出,盖茨基金会一方面想通过团结更多的中国慈善家,在扶贫领域做更多的投资,资金进来以后社会组织可以特别为乡村社会服务方面提供更多的支持和帮助。

    以下为演讲实录:

    耿明:谢谢各位领导,各位嘉宾,各位代表大家下午好!非常高兴时隔两周再次来到上海,盖茨先生两周前来到进博会,然后在贸易和创新的论坛上作了主旨发言。这次非常高兴来参加我们PPP的融资论坛,因为时间关系,我首先介绍,在座的大家都知道比尔盖茨,但是提起比尔盖茨梅琳达基金会,大家可能还不知道我们做什么。这一环节解释一下我们基金会在全球做什么,在中国做什么,以及紧扣今天讨论的主题,我们在扶贫领域我们做什么。

    盖茨基金会是由比尔盖茨先生出资成立的基金会,我们的工作宗旨是创造一个人人都可以健康而富有成效生活的世界。这里面两个主题词,一个是“健康的生活”,第二个“富有成效的生活”。这就决定了盖茨基金会的宗旨,也是盖茨基金会的工作方式。我们所有的工作都跟扶贫相关,或者是都是扶贫工作非常重要的有机的组成部分。

    我们一共为四类人群服务:第一类是确保为成年人健康的生存和发展。我们现在正在执行联合国的千年目标,可持续目标。从2000—2015年我们做联合国千年发展目标,看过去的50年,5岁以下儿童死亡率由过去的2000万降到600万,这是非常大的进步。但是如果这个世界上在现在这么发达的情况下,依然有600万儿童死亡,这还是一个不可以接受的事实。所以这部分人是我们的工作对象;第二部分人是贫困人口中的妇女,我们希望通过妇女和女童来帮助她们可以过一个更加美好的生活,那么第三群人就是如果看贫困人口的话,传染病现在伤害的还是贫困人口,在城市发达地区这一疾病谱已经是一些慢性病,所以这是第三部分人群,第四部分是要看需方,供方是各个国家的政府用于改善贫困人群的投入,另外他们用于援助其他发展中国家的投入,还有一部分是像盖茨先生这样的慈善家,他们贡献自己的资源,来改变这种不公平,我们也是跟这样的一些政府还有慈善家进行合作。完成我们这一使命。所以这是我们在全球所做的工作。

    在中国,我们做三件事。2007年我们来到中国,现在我们已经是11年了,所以第一件事是跟使命宗旨非常密切相关,我们就是助力中国,应对中国的发展和公共卫生的挑战,这一领域我们做艾滋病、做结核病的防控,包括控烟和扶贫。第二个我们非常看重中国创新的能力,像一些药物研发、疫苗研发等方面也在与中国积极开展合作。第三个是在国际发展领域,因为国际交流中心的肖主任业介绍了,中国在这方面大力推进国际发展和援助非洲一些国家,在这方面我们希望助力中国,将中国好的经验介绍出去。通过一些项目合作的形式。那么大概是这么三件事。

    如果聚焦到扶贫,我特别简单,精准扶贫是三年前就是助力2020年我们实现精准扶贫的目标,我们也展开了与中国政府的合作,和中国方方面面的伙伴,大概选了5个领域,看一下我们精准扶贫领域依然这个5000万,刚开始过去是7000万,看成因42%是因病致贫和返贫,所以我们第一个项目跟国家卫计委合作强化基层卫生体系的这一项目。这一项目的宗旨,因为时间关系我不详细介绍,但是希望的是贫困人口我们希望可以少得病、晚得病,不要因为得了病再掉回贫困去,在这方面有一个好的医疗服务,能够有好的机制的保险和各个方面的补偿就变得非常重要。第二块就是如果看代际贫困的话,是有两个非常大的手段,第一个就是孩子出生要有一个非常好的营养,因为好的营养,是有一个非常好的大脑发育和认知发育满足他的需求,这样孩子在上学和以后工作的时候会有一个更好的智力的基础,这个是一个打破代际贫困的非常重要的手段。第三个领域是我们精准扶贫的成因里面,看贫困人口的资金支持,他也需要发展,可是资金的支持他能够得到贷款,能有更好的金融服务,他也是非常需要的。我们知道现在咱们中国的数字金融,特别是数字支付在全球领先,怎样通过数字金融、数字支付,还有包括征信体系方面能够下沉到农村,能够真的用于贫困人口受到这方面的益处。我们希望在这方面做一些探索。

    最后就是两块,我们还跟国家扶贫办也有合作。那这两块实际上我们做两块工作,第一块实际上刚才包括前一个论坛大家也有所提及,其实在中国过去千年目标的实现上,全世界70%的成绩来自于中国,中国的成绩举世瞩目,前所未有。这方面,其他的发展中国家可以有很多的经验、模式、创新做法是可以学习借鉴的,在这方面我们希望有更好的整理,可以有更好的一种传播方式,将中国故事、中国方式让其他国家借鉴,因为这是我们人类共同的财富。另外一块很关注的是在2020年精准扶贫以后,其实贫困它不是马上就是解决了,贫困它是有新的挑战,对于贫困的再定义或者是对贫困问题,可能更多关注于社会服务的不公平方面等,这方面我们也在做一个2020年后,就是精准扶贫后战略研究,这方面我们也是在与国家扶贫办合作。

    最后一块,我们也非常想呼吁,通过我们的实践,现在中国的扶贫其实是有非常好的经验,特别是政府的支持是非常巨大的。但是实际上我看孙会长在前一个论坛也提到,我们社会资源的参与,包括现在的慈善家,社会组织的参与实际上是有巨大的空间,我们一方面想通过团结或者是携手更多的中国慈善家,在扶贫领域做更多的投资,资金进来以后社会组织可以特别为乡村社会服务方面提供更多的支持和帮助,那在这方面我们也在积极进行一些探索。

    王浩宇:PPP政策让企业找到了更好服务三农的机制

     

    大禹节水集团股份有限公司董事长王浩宇        

    新浪财经讯 由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会主办的“2018第四届中国PPP融资论坛”于11月22-23日在上海举行,大禹节水集团股份有限公司董事长王浩宇出席并演讲。

    大禹节水在过去的二十年当中一直扎根在农村,王浩宇称,“农业一直是看上去很伟大,但是干上去是很累的活。”“农业是怎么算怎么赚,算起来都很赚钱,但是干起来赔的一塌糊涂的行业。”

    但王浩宇也对三农的未来充满信心,他指出,尤其是在当前的政策环境之下,特别是得益于PPP政策的落地和应用,让企业和相关的金融机构、政府找到了一条能够更好为农村、农业、农民服务的机制。

    以下为演讲实录:

    王浩宇:各位领导,专家,嘉宾:大家下午好!我是大禹节水集团王浩宇,今天我们大会的主题是PPP经过五年的发展,进入了新时代、好时代、大时代,那么本环节讨论的主题是PPP如何在乡村振兴和脱贫攻坚当中进行具体的应用和发力。大禹节水,我们在过去二十年两千多个省,近两亿亩耕地上,服务了很多农民的企业,我们也有一个感触,我们觉得今天的乡村振兴,我们的农业、农村、农民也迎来了我们的新时代、好时代和大时代。

    那么在我们整个过去发展过程当中,我们其实有一个很大的发展盲区就在我们农村,我们十九大当中,已经明确提出,我们在未来的新时代当中,我们的社会发展主要矛盾已经变为了人民日益增长美好幸福生活的需要和不平衡、不充分发展之间的一个矛盾。那么哪里不平衡呢?哪里不充分呢?我觉得正是我们本环节讨论的主题,我们恰恰是不充分发展的西部,不充分发展的农村,没有得到充分发展的农业产业和我们快速过渡发展的工业、地产、东部、沿海城市之间的不平衡,造成了这样的矛盾。

    大禹节水在过去的二十年当中一直扎根在农村,公司定位,我们就是四个字,叫三农三水。农业节水、农村污水和农民供水。我们紧紧围绕着农村的水来做文章,如何更好的技术、更好的模式、更多的资本,我们来服务中国的农村、农业和农民。

    那么在乡村振兴的伟大战略提出之后,我们也在思考,乡村振兴,我们的理解,我们觉得肯定不再是再去发展更多的种子、农药、化肥,实际上从我们国家的农业发展来说,化肥已经够多了,过剩了,农药已经够毒了,但是没有解决核心问题。核心还是缺基础设施,还是缺资产,我们在看到中国的农村,你是看不到资产的,银行给农民做融资,没有资产可以作为支撑。核心是两块资产,一块是农业的农田水利,农村的水利资产,水利设施的严重缺失。农业机械设施的缺水,大禹节水在2015年,作为全国第一个进行社会资本投资,农村水利的一个企业,我们先开始了这条道路的探索,在云南的陆良,过去企业一直在进行节水灌溉的研发、销售和服务。

    过去的模式,政府出资金,我们参与投标,中标之后实施。长期以往有些矛盾无法得到有效的解决,政府出了资金,我们企业实施,实施完之后,我们交给农民,但是这样一个富有很强的技术含量系统,农民是没有办法持续高效稳定运行的,缺失技术。我们作为有这样能力的企业,我们在当中没有办法提供我们的服务,最后就造成了很多投资的损失、损坏和浪费。大禹节水在2015年,首先在水利部、财政部多部委的指导下,在云南陆良进行了实践,我们给企业出资、农户出资、政府出资三方出资,建成可长期使用经营的农田水利资产,和种植户进行水费的收取进行补偿。这一方法也得到汪洋主席的高度认可,将它定义为改革的示范村,这是在云南陆良的炒铁村。

    大禹节水从陆良的实践当中,一直从全国各地进行PPP模式在乡村振兴当中的应用,目前已经在我们的陆良、远谋、冰川、贵州、宁夏等多地进行了充分的实践。近百万亩农田通过PPP模式的应用,从过去种土豆、种烟草、种玉米转为了种花卉、种蔬菜、种水果,给当地的老百姓创造了巨大的财富。那么我们的模式,我们总结认为PPP从国外引进过来,其实咱们也是做了很多创新,在政治机制模式之上,我们在具体的各个行业当中的应用,特别是在乡村振兴、脱贫攻坚当中的应用,我们的实践认为还需要在模式基础之上进行再研究、再创新、再突破。

    大禹节水总结了一套PPP+农户、PPP+用户、PPP+技术服务于乡村振兴的机制模式,这套模式企事业很简单,我们就几个目的。要让政府算清财政的账,让银行算清经济的账,让企业算清效益的账,让农民算清口袋里的账。我们在云南的远谋项目总投资3.06亿,我们建设了11.4万亩,从我们的投资转变为高产田,过去这样的项目,这3个亿全部是政府投资,通过我们模式的运用,政府只出了1/3,政府的财政账算的也很清楚,金融机构,过去我们政府干项目,项目是什么东西?搞不清楚,我们现在项目就是实打实的资产,可以被银行和金融机构确认为融资的资产,这样的资产也是我们国开行支持的,在远谋,我们拿到了国开行2.8利息的贷款,项目收取税费的方式,每方水在1块钱左右,完全能够满足银行的利息和需求。企业过去是很难拿到这样大的项目,整县域的覆盖,主要是为农民创造了他们可以看得见,特别是能摸得着的口袋账。

    从乡村振兴,我们觉得是一个国家伟大的战略,在新时期、新时代之下的伟大战略,我们有很多人都在其中参与,从大禹节水实践当中,我们认为乡村振兴还需要更多的力量来关注,更多新的机制模式来进行研究和分析。同时,也需要所有的参与方拥有更多的战略耐心,我们乡村振兴,十九大提出整个规划是到了2050年,我算了一下我是很有耐心的,我今年27岁,2050年,我60岁,刚刚退休,是值得出来奋斗的。为什么要有耐心?确实在乡村当中,还是有很多的机制模式缺失,条件的不成熟,农业一直是看上去很伟大,但是干上去是很累的活。产生稳定收益的企业并不多,作为我们企业,如何来参与乡村振兴?过去大禹节水二十多年一直在总结,如何在这么一个最艰难的行业当中,找到我们企业的盈利模式,可以持续的发展和经营。我们认为一定要有所取舍企业的参与。

    农业是怎么算怎么赚,算起来都很赚钱,但是干起来赔的一塌糊涂的行业。我们自身的感受就是,我们只做一段,农业是一座金山,我们企业是给你卖挖金子穿的牛仔裤或者是挖金子拿锤子的,不管是种什么,今年赔明年赚,我们从企业,我们代表了我们上市公司的股东,同时也承担了金融机构的金融资金支持包括政府的信任,我们还是要创造稳定的效益,需要有战略的耐心。但同时我们又信心,我觉得应该没有任何一个时期,像今天这样对乡村振兴,对我们的农业、农村、农民的未来这么充满信心,也是我们国家这么多年发展之后,最后一块,还蕴含了很大的需求,很大机遇的地方。

    我们大禹节水让农业更智慧,让农村更美好,让农民更幸福作为企业的发展使命,我们也坚信,如果我们的农村不美好,那么中国不会美好。如果我们的农民不幸福,中国也不会幸福。这条路还很漫长,但是我们也确实感觉到在当前的政策环境之下,特别是得益于PPP政策的落地和应用,让我们企业和相关的金融机构、政府找到了一条能够更好为农村、农业、农民服务的机制,也希望能与更多的与会者、嘉宾来进行进一步共同的探索和摸索,感谢大家!

     

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  • 关键词:PPP,PPP项目,PPP模式,PPP乡村振兴,PPP融资论坛

    责任编辑:中国PPP门户网

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