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【PPP融资论坛】圆桌论坛——共建PPP“一带一路”

  •  来源:新浪财经

    “2018第四届中国PPP融资论坛”于11月22-23日在上海举行,中国国债协会会长、对外经济贸易大学“一带一路”PPP发展研究中心联席主任孙晓霞出席并主持圆桌主题论坛二:共建PPP“一带一路”,多位专家嘉宾分享了各自的意见。

     

    Mark Merlyn Moseley:PPP让一带一路沿线国家受益

    全球基础设施中心代理首席执行官兼首席运营官Mark Merlyn Moseley 

    新浪财经讯 由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会主办的“2018第四届中国PPP融资论坛”于11月22-23日在上海举行,全球基础设施中心代理首席执行官兼首席运营官Mark Merlyn Moseley出席并演讲。

    其表示PPP现在已经证明了是成功的模式,而且能够投入到很多大量的项目。“一带一路”的项目基本是连接性的项目,需要很多的基础设施建设,包括高铁、铁路项目等。

    他认为,如果国家们和政府机构间能有很好的合作,ppp项目就能真正能给“一带一路”国家带来很多收益。

    以下为演讲实录:

    Mark Merlyn Moseley:谢谢孙晓霞女士对我的介绍,同时我也要感谢中国PPP中心,感谢焦小平主任,感谢有这样的机会来给大家作主旨演讲。

    女士们,先生们,其实在我一开始讲的时候,我想说的是,我们看到了全球基础设施中心以及中国PPP中心,其实已经建立了很好的合作关系,我们的合作非常紧密。在过去的两年中,一直看到了这样的合作,就像今天,我们也看到签订了这样的合作备忘录,更多是希望在基础设施方面,还有就是PPP方面,在未来有更多的合作。

    我今天主要是简要讲一讲全球基础设施中心的一些情况,或许有些人不太了解我们这个比较年轻的组织到底是做什么的,之后我会更多的讲一讲会有什么样的机会以及什么样的挑战。尤其是我们在采用ppp模式的时候,作为一个关键的“一带一路”倡议下,更关键要素的时候,会有什么样的机会和挑战。

    在2014年的时候,我们就有了这个想法,能够打造一个平台,去推动基础设施的可持续发展,尤其是在G20的国家以及非G20的国家实现可持续性的基础设施发展。我们像智库一样的,我们这个平台在五个方面,尤其是在G20的框架下面来提供五个方面的任务或者是服务。一个方面是领先的实践,尤其是要提供相关的工具给政府机构,来改善基础设施。尤其是在社会资本参与到基础设施的合作方面。比如说是通过PPP或者是其他类似的一些途径,我们也会进行一些风险控制工具的开发,我们很高兴看到了,现在有中国的PPP中心已经把这些工具转化为了中文的版本。另外我们还有PPP的合同管理工具,这些工具也都是关于PPP在进行融资之后,如何进行这样的合同履约,这也就是我们希望把这些经验能够转到中国的PPP领域。

    还有一个在基础设施和社会的平等方面,其实在前面,我们的视频演讲中也提到了社会公平,这就是我们所做的产品和服务,这些希望打造一种互动的关系。在我们的网站上有很多的资料和信息。在我们的网站上面有中文的版本以及英文的版本,这些工具都是供大家使用的。还有另外一个方面,也是我们的一个关注点,比如说投资方,我们帮他们进行数据库,包括我们会有一个基础设施展望的报告发布,这些都会去描述全球基础设施的状况。这就是我们在全球基础设施中心,我们所做的一些主要工作,当然了,我们也会根据不同的国家,不同的行业开展分析。现在我们已经涵盖56个国家,最近我们甚至也包括进了非洲的一些国家,这些国家其实包括在G20的相关非洲项目中的一些国家。

    其实我们在做的,我们看到了有15万亿美元的缺口,我们需要真正的去弥补这样的缺口,在我们的报告中也提到了,要实现联合国可持续发展的一些目标,尤其是基础设施方面的目标,就需要我们的这种协作。我们现在也是在世界联合国2030年的议程上面落后的比较远,现在很多人都说现在的报告,对他们来说是非常重要的,特别是在一些专门的领域、专门的行业,特别是在某些国家,所以他们都是觉得这样的数据报告非常有用。另外一个就是关于多边发展银行,还有世界组织的,这也是我们G20的一个数据行动,我们也是提供相关的一些数据,特别是对于一些金融的监管者还有政策的制定者,以及相关的投资者,给他们提供相关的信息。

    第三点,我们还会提供全球基础设施的管线,我们也是提供了很多的数据库,我们在45个国家,包括中国都是有很广泛的数据库,我们也是看一下1000多个正在进行的项目,我们已经有800多个公司正在监测这些项目的进程和进展。这些数据库是动态的,不仅仅是看一下项目的开始进程,其实它是跟踪着项目,是从一开始的概念阶段到在够、到融资结束以及整个项目的运营,这些都是能够在我们网站上找到的。

    第四点,我们的重点区域就是支持网络,我们现在也是知道有非洲基础设施网络的行动,现在我们也看到有一些来自于非洲的政府组织机构,他们也是在和我们合作,包括是有一些关于基础设施建设投资者的相关沟通平台。另外一点,我们还是做了很多关于多边发展银行这样一个数据的集合,我们让很多的银行参与到这个项目的讨论。包括我们是提供国家到国家的分析,包括我们如何能够在基础设施投资项目上面进行跟踪,看一看他们哪些是有效率的,特别是有一些关于采购的策略,还有监管的政策等等,我们非常开心,今日能够宣布。现在我们也有对外经贸大学,他们也是帮助我们把这方面的文件翻译到了中文,很快能够在我们网站上阅读到中文的相关报告。

    另外一点,我想谈一谈是政府和社会资本PPP模式和“一带一路”倡议的一个关系。我们现在知道PPP可以成为“一带一路”的重要组成部分,“一带一路”是非常大型的倡议,它也是涉及到“一带一路”沿线的很多国家,还有相关的基础设施建设。经过我们做了很多的研究和分析,发布了关于基础设施的展望报告,我们看到“一带一路”沿线国家,他们有很多是没有能力去对他们的项目进行研究,特别是“一带一路”的项目,而他们的人民是需要这种项目的。

    同时,我们可以看到像双边的一些项目,还有多边的项目,他们只是单打独斗的话,是没有办法完成这个项目。我们知道就像今天上午提到的一样,我们需要更多社会资本的参与,这样他们才能够带入一些社会资本来进入到这些基础设施的项目发展。同时,我们也清楚地看到,现在我们应该能够吸引一些全球高质量、优质的投资者。同时我们也是希望能够建立起来一套高标准的要求,在和“一带一路”倡议联合在一起的时候,我们希望能够成功,我们也做出承诺,能够帮助“一带一路”沿线国家,他们能够学到一些在PPP方面的最佳做法还有最高的标准。同时,我们如何能够更加的实际,能够使用PPP把它引入到“一带一路”。

    我们知道PPP现在已经证明了是成功的模式,而且它是能够投入到很多大量的项目,但是它也是需要政府大力的支持,能够准备一些合同、协议。另外我们也是需要能够面对一些及其复杂的交易,这些交易,我们需要能够设计出一些工具,需要让这个项目和资金达到一定的规模,我们同时也意识到“一带一路”的项目,基本都是连接性的项目,我们需要很多的基础设施建设。比如说包括高铁项目,还有铁路的项目,这些连接性的项目,能够带来巨大的经济效应,特别是能够提供促进很多国家之间的贸易、交流。但是在这个方面实行PPP模式,其实是非常具有挑战性的,我们需要在每一个采购的国家都和政府机构有很好的合作,但是现在不仅仅是各国的标准不一样,我们的PPP项目真正是能给“一带一路”国家带来很多的收益。

    PPP能够成为工具的一部分,能够让政府去看一下“一带一路”倡议的潜力,如果政府想开始“一带一路”项目的话,我们也知道基础设施中心也是愿意“一带一路”沿线各国的政府,来采取PPP的模式,因为我们能够提供很多相应的经验和最佳实践。当然,我们还能够集合所有的知识,提供相关有益的建议。好了,非常感谢今天的主办方邀请我们全球基础设施中心来参加这次会议,这是一次非常好的机会,谢谢大家!

    Hamza Malik:建议构建一个国家层面的PPP框架

    联合国亚太经社会宏观经济政策和融资发展司司长Hamza Malik

    新浪财经讯 由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会主办的“2018第四届中国PPP融资论坛”于11月22-23日在上海举行,联合国亚太经社会宏观经济政策和融资发展司司长Hamza Malik出席并发言。

    Hamza Malik表示,现在跨国PPP项目开展起来还有一定难度,各国营商环境不同,风险非常大。他建议,打破孤岛,加强协作,出台立法,建立一个国家层面的PPP框架来支持PPP的发展。

    “比如说我们希望跟中国PPP的中心区合作,打造一个区域PPP基础设施,对我们未来PPP的发展有更大的贡献,实现整个区域更加融合的发展。”Hamza Malik说。

    以下为演讲实录:

    Hamza Malik:非常感谢孙女士的精彩介绍以及这样一个机会,感谢中国财政部PPP中心主任周小平,能够邀请我来参与本次的论坛,对过去他们给予我的合作和支持表示感谢,今天,我主要是来看一下PPP项目所面临的这样一些挑战。我也会说一下我们现在考虑的一些行动。

    为了提高区域的连接性,特别是在2008年的国际金融危机以后,现在是有很多的原因造成全球的需求减弱,而且我们知道很多的贸易业面临很多的挑战,在这样的背景下,“一带一路”的倡议应该是一个长期发展的一个战略,是能够提高欧亚大陆的连接性。我们知道跨境的基础设施的建设,也能成为推动经济增长的因素。包括是推动一些国际的贸易,还有国际的投资等,那么我们知道现在跨境的基础设施的项目是非常重要的,而且它也是能够促进联合国2030年议程的实现,我们现在也要看一下如何开发出一个可靠的跨境的基础设施,也能提供很好的经济增长的机会,而且给各国人民谋福祉。现在,我们可以看到有一些基础设施建设和项目还未融到资,因为有些项目比想像得更加复杂,这比国际性一般性的项目更加复杂,所以现在是对很多项目的融资来说是一个非常大的挑战。现在,我知道PPP应该是政府可以考虑的一种模式。

    首先给大家分享几个案例,就是我们面临的挑战,有一些国家想要跨境PPP项目的时候,他们面临的问题。比如说很明显的就是在政府资源方面的安排上会有很多的复杂性,因为需要各国政府之间的合作,没有政府之间的协调是很难去吸引社会的资本,但是这并不是一个容易的事情,因为它也是越来越复杂了,越来越有难度了。因为这涉及到同的政府之间的政策,各国的营商环境也不一样,像采购、建设,还有地皮的购买,这在各国的政策都不一样,每个国家甚至还会有一定的保护政策,所以这也是给一些社会资本带来了困难。

    我们知道现在很多的项目是有风险的,因为有一些国家他们的营商环境非常非常差,这个风险非常大。而且还有一些政策的风险,比如说政体的改变,包括还有政府职责的改变,政策的改变,这对吸引部门的投资者来说,都是非常大的风险,他们希望合同如约履行,而且希望能够受到法律框架的保护。所以现在有可能不同的国家之间的政策改变了,这个项目就停滞了,所以我们也看到了跨境的PPP的项目通道都是大型的,所以竞争也是很激烈的。现在有一些人力资源还有财务、金融方面,还有技术方面都是需要投入很多的资源,所以当社会资本来进行投标的时候,他们也要想一下如何在资源方面进行调节。现在很多地方的社会资源也是不平衡的。

    现在我们再想一想政府应该怎样决策呢?首先第一点,政府应该在国家层面打造一个良好的机制,我们需要支持区域性的平台,我们需要进行一些经验的共享和分享,有这些才能起到一个更强的透明性,尤其是在风险等方面有一些透明性。更为重要的是进行社会资本的融入以后,我们需要制订一些清晰的规则和要求,尤其是在风险的分担方面,以及很强的智力和能力。所以我们PPP的能力需要合作伙伴关系管理的能力,尤其是在跨境项目实施的时候,这些项目我们必须要打破一些孤岛,我们需要一些协作,包括资本市场的,以及我们国家的经济、基础设施等领域的一些合作。必须要有这种协作,才能去做深入这样的项目执行。

    所以需要一个国家层面的PPP框架,我们需要有国有企业、私营企业。在中国,我们希望是看到有这样一些框架。还有一个是需要很强的意愿来支持PPP,尤其是在立法的方面,还有能够保证PPP方项目的执行。所以比如说我们也希望跟中国PPP的中心区合作,打造一个区域的这样一个PPP基础设施,融资的矿我们相信框架和网络对我们未来PPP的发展是有更大的贡献,实现整个区域更加融合性的发展和可持续的发展。

    谢谢大家的聆听!

    中信里昂证券唐臻怡:市场呼吁PPP升级到2.0版本

    中信里昂证券董事长唐臻怡        

    新浪财经讯 由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会主办的“2018第四届中国PPP融资论坛”于11月22-23日在上海举行,中信里昂证券董事长唐臻怡出席并发言。

    其表示目前PPP项目多是1.0版本,注重公共性。但随着PPP项目的建成,这些借款国家需要还债。这就呼唤“一带一路”和PPP进入2.0版本,唐臻怡称,2.0版本最重要的一个特点就是Partnership,伙伴关系,通过创新的方式对接双方市场,实现PPP项目和一带一路沿线国家的持续发展。

    以下为演讲实录:

    唐臻怡:今天大会组织方交给我的议题谈一谈PPP在整个“一带一路”过程中涉及到的金融创新方面的想法。

    其实我觉得金融创新这个题目很大,因为我经常说,我们现在要把“一带一路”和PPP这些新的倡议进行一些阶段性的反思或者叫重新的梳理,“一带一路”的倡议从提出到现在,也差不多五六年、六七年了,从我们在现场的一些感受,我感觉前五六年是1.0版本,在1.0版本最显著的一个特色PPP里面是起决定性作用的是第一个P,Public。

    今年1月份,我本人去了一趟巴基斯坦,我们和他们有深度沟通,中巴经济走廊的一些工作。我非常的惊讶,他们就说我们在巴基斯坦的发电领域,我已经不再需要新增贷款了,我们当时是想给他,有什么需要贷款的,我们来组织,他说我们现在缺的是能够把你们中国各个省对我们对口援建不同的电站连接起来,同时这是我们国家向你们国家借的贷款,我是需要还的,我不知道怎么还。不知道怎么把发电量和市场连接起来。

    我就觉得这里面,实际上真正的市场在呼唤,这些国家在呼唤,呼唤我们的“一带一路”也好,PPP的倡议也好,进入到我个人所谓的2.0版本。2.0版本最重要的一个特点就是创新,PPP第三个P,Partnership,把头两个P更好的连接起来,这个一定要通过金融创新的手段,金融创新的方式来做,我不想花很多的时间聊所有的金融创新工具,金融创新的产品是怎么去做,只要把相关的产业,相关的投资能够真正和国际的资本市场,和中国的资本市场连接在一起,那么这一点,尤其把像我们这样的投资银行,无论是中资还是国际的投资银行,能够在三个P的过程中发挥连接的作用,创新的作用,自然而然产品模式创新都不在话下。

    我们举个例子,中信里昂是中信证券(17.040, -0.10, -0.58%)全资拥有的海外业务平台,我们现在正在菲律宾建造新的机场,在机场建造过程中,因为我们是投行,首先要保证这个项目,我说的直白一些,这个项目能卖的出去。在这个过程中,我们首先要面对的是一些汇率风险,菲律宾的比索汇率这么不稳定,假设人民币的贷款进去以后,怎么样进行对冲。自动带相关协议里面引入了人民币和比索的结算机制,在资本市场进行对冲,这就是典型的金融创新方式。如果是传统“一带一路”,以援建为主的方式来做,恐怕没有人特别关注这件事情,所以金融创新再从根源上的一些想法,要把大家的受助国相互的金融创新理念放在同样的水平线上。

    很简单,如果这些国家只是依赖我们给的单独援建,不是受到金融市场压力的话,其实对它改革自己的经济发展模式,都没有很强大的动力。我们作为一个出资方,也是这样的,没有很好市场创新的机制和金融创新机制在里面的话,没有人会真正对这一笔贷款负责任。

    最后一点我想说,我们也经常看到一些西方的媒体对中国现在的PPP,我们走出去,我们的“一带一路”会给当地国家造成债务负担。中国其实已经做了很多方面的努力,能够把我们国际的援助也好,国际金融活动也好,更加的国际化。我们看到了中国成立的亚投行,中国正在更多地与世界银行、亚洲开发银行等这样的机构在一起用全球最先进的保障政策、监督检查的政策,来把我们的金融创新理念和机制带到整个“一带一路”和PPP的过程中,我觉得这是一个更加广义上把PPP这个模式通过金融创新的抓手在“一带一路”这个倡议中,能够发挥到更加积极的,更加长远的,更加可持续性作用的体现,也就是我所谓的2.0版本,谢谢!

    肖凤怀:中国大部分企业都不具备“嫁接”他国的能力

    商务部中国国际经济技术交流中心副主任肖凤怀        

    新浪财经讯 由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会主办的“2018第四届中国PPP融资论坛”于11月22-23日在上海举行,商务部中国国际经济技术交流中心副主任肖凤怀出席并发言。

    其表示现在的中国企业已经具备了走出去参与PPP市场进行合作的能力,但他也认为,对于大多数企业而言,要采取慎重的态度。“不是说我们企业的管理水平不够,人才储备水平不够,经验不够丰富。”肖凤怀认为,最重要的原因是中国的企业还不具备在广大发展中国家进行“嫁接”的能力。

    在这种情况之下,他建议政府部门重点在以下三个领域做一些基础性的工作:

    第一,利用联合国机构基金、国际NGO基金或者是其他的基金,到有具备意愿和有一定基础条件的国家开展能力建设项目。

    第二,帮助这些国家建设项目指挥部,让他们有一定的积累。

    第三,建议中国政府对外援助资金可以一部分投到这一领域来。

    以下为演讲实录:

    肖凤怀:各位嘉宾、女士们,先生们,今天下午能参与这一论坛我感觉到非常荣幸和高兴,但是多少有点诚惶诚恐,为什么这样说?因为我本人对PPP既无理论研究,又无实践经验,所以参与这一个会议,感觉到很惶恐。但是对于我来说是一件好事,毕竟通过这两天的会议让我学到很多的东西,增长见识。下面我想简单介绍一下我们单位,可能很多人不知道我们这一单位。

    我们单位名字叫“中国国际经济技术交流中心”,是商务部下属的机构。我们这一名字很容易跟周副总理创建的机构重,他的名字里面如果把我们的“技术”两个字拿掉就是他们,把他们的名字添上“技术”两个字就是我们。有时候我开玩笑说他们那个单位没有技术含量。

    我们这个单位现在主要是四个板块:第一个是跟联合国开发计划署和公共发展组织在华合作;第二个是中国政府对外援助一般物资项目的管理;第三个板块是我们对外援助培训项目的管理,第四个是南南基金合作项目的管理。所以我们交流中心由过去执行联合国项目的身份,转为主要是中国政府对外援建的项目。

    说起我们单位跟PPP还是有渊源的。早在上个世纪90年代,最早交流中心通过联合国有关组织,把BOT(build-operate-transfer)的概念引入中国,帮助当时的国家纪委等有关部门制订了政策框架、协议文本、操作指南等基础性文件,也帮助一些地方政府完成了一些BOT项目的招标工作。这一年我们的业务做了转型,对于政府工作参与不多。但是新的项目当中,南南基金也有以PPP方式操作的,将来恐怕这是一个发展的方向。通过这两天的会议,我感觉到咱们在PPP领域,中国已经取得了巨大的进步,也积累了丰富的经验,当然了,教训也不少。但是无论是经验还是教训,对于后期我们进一步做好项目,我觉得都是无价之宝。

    现在我们的企业我觉得已经具备了走出去参与PPP市场进行合作的能力和水平,但是就我个人的观点而言,是否现在我们的企业就可以往外走,至少我个人不赞成这样的说法。当然我们不反对个别优秀的企业直接出去参与国际市场的PPP竞争。但是对于大多数企业而言,我建议采取慎重的态度。为什么?不是说我们企业的管理水平不够,人才储备水平不够,经验不够丰富。最重要的原因我觉得是在广大的发展中国家可能是在某种程度上来讲,还不具备嫁接能力。在这种情况之下,我个人的观点建议政府部门,行业主管部门重点在以下三个领域做一些基础性的工作:

    第一个是我们可以利用联合国机构基金,国际NGO基金或者是其他的基金到具备意愿和有一定基础条件的国家开展能力建设项目。

    第二个方面是帮助这些国家建设项目指挥部,让他们有一定的积累。

    第三个我建议中国政府对外援助资金可以一部分投到这一领域来,当然了,我说这个话有点不大负责任,因为我毕竟不是中国对外援助的决策部门,而我只是一个执行机构。但是我相信也不会有人追究我的责任。

    时间有限,我能说的可能就是这么多,也欢迎大家就援外的业务和其他的事情与我们交流中心多交流,我一辈子没干别的,就干了对外援助,这方面有很多的感受和体验。干了这么多年,我看到很多成功的案例,当然看到更多的是失败的案例,无论是贸易、投资还是工程承包,说不定我这些经验能够为在座的企业家们提供一些借鉴,谢谢大家!

    Vongsy Sam:柬埔寨PPP已占据GDP17%的比重

    柬埔寨经济财政部中央PPP中心主任Vongsy Sam        

    新浪财经讯 由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会主办的“2018第四届中国PPP融资论坛”于11月22-23日在上海举行,柬埔寨经济财政部中央PPP中心主任Vongsy Sam出席并发言。

    近年来,柬埔寨经济发展迅速。从2016年开始,已经步入了一个新的经济增长时代。Vongsy Som称,“我们希望能够到2030让经济的体量增大三倍。”谈到柬埔寨PPP的发展,Vongsy Som说,现在PPP已经占了17%的GDP,而且柬埔寨希望到2030年有进一步的增长。

    以下为演讲实录:

    Vongsy Som:非常感谢孙晓霞女士精彩的介绍,今天我想讲的是关于在柬埔寨目前PPP的进展情况,就像大家知道柬埔寨现在的经济在过去的十年进展非常快速,现在它也是从2016年开始,已经步入了一个新的经济增长时代,现在我们希望能够实现可持续发展的进步。我们也希望能够到2030让经济的体量增大三倍,现在我们的PPP已经占了17%的GDP,我们而且希望到2030年有进一步的增长。

    现在我们的政府也是给了很多的支持,不仅仅是根据国家的财政预算,而且我们也知道很多的基础设施建设,也不能够仅仅依靠国家产生预算,还是需要很多社会资本的融入。我们希望,如果柬埔寨2030年的愿景,有社会资本的支持,应该是非常好的贡献。

    我们知道这个也是有很多的途径,我们知道当时柬埔寨发展是处在早期的时期,但是现在我们希望能够看到更好的成果。当然了,我们也知道有很多的风险,我们需要去管理这些风险,柬埔寨已经意识到了PPP方面的风险,我们也是建立起来PPP的框架,也主要是在以下几个方面:

    首先,政府推出了一系列的政策,说了一下PPP应该推进的方式,特别是在我们当前的发展阶段之下。

    第二,我们也是做了很多法律框架的制定,我们如何能够在PPP领域吸引社会资本的进入。

    第三,在运营方面,我们如何能够做好准备以及采购,还有关于PPP项目合同的制定。我们还有很好的制度框架,我们也是有很清晰的路线,如何能够进一步的改善PPP项目的推进。

    在财政方面,我们也做了很多的研究,同时我们也是在政府方面做了大量的准备,希望能够推动PPP项目的正常运作。现在我们的PPP框架各个方面都已经建立起来了,特别是在法务的框架上面,虽然现在没有办法囊括所有类型的PPP项目和PPP合同,但是我们也知道现在,如果让这个法律框架非常完美的话,也是有很多困难的话,但是我们还是尽量希望能够建立起来一些标准的流程,包括是从项目的招标到合同的管理等等,我们希望能够都建立起来一套标准的流程。

    现在政府已经非常的重视这方面,我们也知道在很多方面,我们做了大量的改进,而且在运营方面,我们也建立起来一套框架。而且我们也是针对了2019年建立起来了一个框架,我们相信这个框架会进一步的完善。我们还有一个任务,希望能够对PPP的项目有很好的决策机制。在去年,在我们的柬埔寨经济财政部专门建立起来PPP中心,我们也希望能够让PPP做很多很充分的准备,进行PPP计划的管理。

    最后一点,我们知道在政府的支持机制上面,我们也是有很大的希望,我们觉得政府的角色在PPP项目的进展过程中,会是起到非常重要的作用。我们现在也是进行了很多风险防控的评估工作,我们必须有融资的,进行社会资本的融资,因为现在国家的财政预算非常紧张,我们也知道社会资本是不可或缺的一个力量,我们必须要找到社会资本方面的合作伙伴,来共同进行公共的项目。

    我相信,柬埔寨已经参加了很多关于PPP的国际性会议,我们也是学习到了很多相关的经验,我们相信学到的这些法规经验,也可以纳入到我们的框架建立上面,我们非常感谢中国财政部PPP中心能够邀请我们来参加这次会议,给我们这次学习的机会,非常谢谢!

    中信建设梁传新:关注PPP项目的技术风险

    中信建设有限责任公司常务副总经理梁传新        

    新浪财经讯 由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会主办的“2018第四届中国PPP融资论坛”于11月22-23日在上海举行,中信建设有限责任公司常务副总经理梁传新出席并发言。

    其表示在海外做PPP项目和在国内做PPP项目有很多的相似之处,也有很多不同的特点和要求。大家都知道有不可避免有政治风险、商业风险、财税风险、法律风险、治安风险等。但梁传新认为,技术风险是一个不被大家重视的风险,但确实很重要,“在技术风险上经常出问题”。

    以下为演讲实录:

    梁传新:各位朋友大家下午好!非常荣幸参与这一论坛。中信建设成立三十多年来,形成了我们极具中信特色的联合舰队的商业模式,在国内外承担了一系列的重大项目,包括PPP项目。在国内,我们第一个吃螃蟹承担大型PPP的项目,就是国家体育场——“鸟巢”。现在还有多项大型的PPP项目在实施中,近年来,我们在重点海外市场也积极开展PPP项目。比如说在白俄罗斯,与当地政府投资建设了汽车厂,现在已经下线。在英国,以政府出地,平台公司出钱的方式投资并实施了伦敦阿尔波特亚洲商务港的开发。本月8号,我们又刚刚签署了缅甸皎漂深水港的项目总投资72亿美元,分四期建设,第一期是13亿美元。

    “一带一路”战略为我们中国企业走出去转型升级提供了难得的机会,在海外做PPP项目和在国内做PPP项目有很多的相似之处,也有很多不同的特点和要求。我们认为共商、共建、共享、共赢的合作理念为我们提供了PPP国际合作很好的方法论,可以说是黄金法则。

    今天我以缅甸皎漂深水港为案例分享我们的体会。

    共商,简单来说就是为业主要做好前期服务,要读懂业主读懂当地真正的需求,尊重业主的意愿。积极地帮助业主研究和策划项目,做好前期服务。缅甸这一项目历时十年。早在2009年,中信建设组织专家团队与缅方密切沟通合作,我们历时两年,无偿完成了项目的可行性研究和规划。后来因为种种原因项目停滞了一段时间,2014年启动面向国际招标,2015年底12月份,中信牵头的国际企业联合体中标。中标以后,与两任缅甸政府进行了多达一百多次的密集商务谈判和沟通,针对缅方提出的新要求,比如说增加缅方股权的比例,有条件地分析开发,减少一系列的投资,尽量减少政府的出资额。我们都给予充分尊重,认真考虑。在不违背国际商业惯例,不损害项目商业利益的前提下都给予了积极考虑。本月8号协议成功签署,是共商理念最好的体现。

    共建,我们觉得企业应该是有比较强的资源整合能力,我们中信集团金融全牌照,还涉足56个非金融行业,内部协同优势明显。另外中信形成的联合舰队,抱团出海与多个企业必要的时候形成联合优势,缅甸这一项目就是我们联合了泰国的正大集团、招商局还有中国港湾四家组成的一个联合体。另外,共建还要充分与当地的企业进行合作。中方投资70%,缅方投资30%,我们在建设过程中也不会将来只是中方吃独食,我们将会向国际公司开放,那么在经济、环境影响和评价方面,我们计划聘请国际第三方公司承担,还请国际公司参与可行性研究和设计,当地的分包商及其材料商我们也会积极配合和使用。尽量增加缅方管理人员的数量,我们预计在这一项目投入运营以后,90%的管理岗位将会由缅甸当地公民承担。

    共享,大家知道共享是形成共同利益的基础,也是推进项目的关键。我们项目位于缅甸的西海岸,地理位置优越,项目的建成将会彻底激活缅甸西北部的经济,促进缅甸全境均衡的发展。我们以“港口+工业园”的模式,也可以促进缅甸当地加工业和制造业的升级。在主要的经营特许区内,这一项目会为缅方提供10万以上的直接就业岗位。项目不仅促进当地的经济振兴,也与我们国家的西部云南、广西,西北开发、沿边开发的海陆联合发展形成了更加广泛的影响。说到共商、共建、共享,我们PPP项目双赢就水到渠成。

    我以我个人常驻海外的经验来讲,在国外做项目,无论是PPP项目,都不可避免有政治风险、商业风险、财税风险、法律风险、治安风险等。就我个人参与的案例来讲,我的回答可能大家是意料之外。我觉得是技术风险,大家可能不被重视。想到的汇率风险大家会规避,政治风险大家会关注很紧,但是在技术风险上经常出问题,我们中心我是参与过案例处理。

    十年前,我们在巴西建了一个焦化厂,这一焦化厂的合同差不多是三亿欧元,业主是德国的蒂森克虏伯,这一项目由于技术上的原因,被对方索赔,代价非常惨重。商务合同签得很好,但是涉及技术管理和技术本身确实出了问题,不是说我们的技术不行,不是中国的产品是好,是我们国外的设计标准规范和一系列的要求,咱们了解得不够,或者是不够尊重和重视,最终我们这个项目最大责任限度的覆盖是10%,按说我们赔三千万就到顶了,但是实际上不是这样的,按照合同约定的法律仲裁是由于技术上的原因,是不受限制的,按照瑞士法律的解释。所以最后我们是无上限的赔了这个项目。

    另外我们兄弟公司,像早期年的沙特轻轨项目等,很重要的还是有技术管理方面的原因,所以我会让我们的兄弟公司在国外做项目,大家经常讲的政治风险、商业风险等这些都有专业的工具,有像安永这样的公司帮助我们。而技术管理方面不要小看,十年以来,我们所有的项目都会把技术风险放在非常重要的位置,谢谢大家!

    刘烨:中国PPP市场和政策处于全球领先水平

    安永(中国)企业咨询有限公司基础设施和项目融资合伙人刘烨        

    新浪财经讯 由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会主办的“2018第四届中国PPP融资论坛”于11月22-23日在上海举行,安永(中国)企业咨询有限公司基础设施和项目融资合伙人刘烨出席并发言。

    刘烨称,基于安永全球基建的相关经验,他认为目前中国PPP市场的发展以及政策和制度框架处于全球的领先水平。如果沿线国家能够借鉴这些相关的经验,将有助于这些国家自身的PPP制度,乃至投资环境的建设有比较大的提升。

    以下为演讲实录:

    刘烨:谢谢孙会长,大家下午好!首先非常感谢PPP中心的邀请,能够有机会参与本次论坛,和各位去交流。大会给我的分享的主题是PPP和中国方案,如何助力“一带一路”的基建投资。其实前面各位嘉宾也都讲了非常多,也都讲的非常好,我的主题可能各位嘉宾都有所涉及,我简要介绍一下。

    首先我会从两个方面来进行讨论,大家都知道在PPP来讲,政府和投资者是密不可分的两个主要的主体。第一个方面,像肖主任说的,如何通过借鉴中国的方案,中国先进的经验来助力“一带一路”国家自身的PPP项目能力建设,特别是政府方面的能力建设。第二个方面,我们作为投资者,包括中国企业在内的各国投资者,如何借鉴PPP先进的理念,能够实现更有效、更安全的投资。

    首先基于我们安永全球基建的相关经验,我们认为目前在中国PPP市场的发展以及政策和制度框架建设方面,其实是处于全球的领先水平,如果沿线国家能够借鉴这些相关的经验,将有助于这些国家自身的PPP制度,乃至投资环境的建设有比较大的提升。具体可能有几个方面:

    第一个方面,标准化的流程和合同文本。在我们国家,PPP中心财政部已经建立了标准的PPP相关的操作流程,同时发布了PPP操作指南和示范合同,也在制定各个文本。但是在“一带一路”的沿线国家,按照我们的经验,有一些国家没有完善的PPP政策,也没有标准化的合同,有的时候就需要我们的投资者,包括安永的客户花费大量的时间和成本用于和所在国谈判顶层设计和合同框架以及特别细节的合同安排。此外,也会造成同类项目上,不同投资者可能所适用的合同是不一样的,在不同的投资者当中,可能有些投资者是遭到了差别化、不公平的待遇,不是一视同仁的。这样的合同,缺乏标准的合同,也会导致部分项目的合同过于简单,不够严密,可能会为项目后续的执行造成隐患,也会对这些项目实现项目融资,可融性有一定的风险和困难。按照我们的经验,我们认为有助于实现项目的规范实施,提高项目的透明度,降低风险和降低交易成本。

    第二个方面,政府对于项目有显著的财政资金,在“一带一路”国家,当地股东缺乏投资能力以及项目的合同对手方缺乏履约能力,成为项目的主要制约因素之一。所在国政府也可以参考,像中国一样设立专门的PPP支持基金,既能够代表该国对于基础设施项目的政治承诺,也能有效缓解项目股东出资不足和为河东对手方的履约提供增信。

    第三个方面,大规模的示范项目,财政部已经评选出四批超过千亿的示范项目,总量超过一万亿元,这在全国也是领先的。“一带一路”国家也可以通过设立示范项目,激活PPP市场动能,印证市场吸引力,并通过示范项目能够使投资者充分了解本国的项目运作流程和规范,增强投资信心。

    第四个方面,要完善透明的项目信息披露,我们国家建立的PPP项目库,统筹负责全国PPP项目的管理和信息公开,“一带一路”国家也可以通过充分公开项目信息,促进项目流程的系统化,来促进项目的规范运作,营造公平竞争的环境,提升各国投资者的吸引力。

    另外对于投资者来说,也要充分发挥PPP模式的本身理念和优势,来为包括中国企业在内的各国投资者,参与“一带一路”的项目带来帮助。首先,我们知道PPP是强调物有所值的理念,要求投资者不仅仅是为项目提供投资带来资金,更要带来先进的技术,管理理念和运作的能力,以实现物有所值。在“一带一路”的投资当中,更要秉承物有所值的理念,充分发挥投资者和其他主要参与者的能力和优势,为当地国家提供物有所值的公共产品和公共服务。这样,才能使得我们的项目更受到当地国家的群众和政府的欢迎,可以显著地降低投资风险,实现项目的可持续运作。

    其次,PPP强调建立伙伴关系,“一带一路”强调共商、共建、共享的原则。因此,在“一带一路”的投资当中,投资者更应该秉承合作共赢的原则,建立各类伙伴关系。在股权投资上,就像梁总分享的可以考虑建立联合舰队,邀请所在国的企业,邀请EPC的承包商,原材料的供应商或者是运营商这些相关方共同投资。也可以请合作国的合作者来实现更高水平的运作,同时分享利益,分担和降低项目风险。融资层面,投资者不仅仅是可以考虑国内的银行进行融资,也可以发挥国际多边金融机构和外资银行的融资,也可以尝试进行基金创新,在项目上推行一些包括项目债券在内的融资方式,来对接国际化的机构投资者,实现国际化融资,可以进一步降低项目的政治风险和项目的融资成本。

    在项目的运作层面上,投资者要充分考虑当地的社区居民、员工、环境和项目终端用户的利益和诉求,实现互惠互赢,为项目的稳定运作奠定基础。我相信如果“一带一路”沿线国家的政府能够充分借鉴中国的先进经验,同时各国的投资者都能秉承PPP的先进理念去进行“一带一路”的相关投资,“一带一路”的相关投资一定发展得更加顺利、更加安全和更加有保障。

    在整个风险防范,特别是我们在海外做投资,肯定风险高于国内,更加关注风险的防范,风险的各个方面、各个种类类型也会更加的丰富。像您说的这个风险共担和风险的合理分配也是至关重要的。因此我觉得一般我们都会建议投资者去海外投资的时候,一方面要秉承风险分配进行合理风险合理分担,同时也要进行建立全方位的风险防范体系。我们去海外做项目,会建立低层的防范体系关注国家的国别风险,其实有些国家,如果说经济发展趋势是恶化的,法制是不健全的,像这样的国家,特别是有可能没参加《纽约公约》、《华盛顿公约》,可能对于国际投资争端的保护都会有很多的障碍。在这样的项目上,我们会建议投资者不要参与国家的投资,因为你只要进去了一个错误的国家,后续的风险防范等都会失效,这是第一个主要的风险防范层面。

    第二个重点是在项目的合同上面进行风险防范,这里主要指的是风险合理分配,风险共担可能也分几个子层面。首先要使的这个项目在整体风险上,实现投资者承担适应的风险,同时合同的对手方,也就是这个项目在中国PPP里面,也能够承担相应的风险,这是合理的分配。比如说一般在主要的“一带一路”国家,发展中国家,在他们国家,可能安全风险、土地的风险是非常大的,所以应该有机构去承担。

    第二个,在机构承担,如果出现履约,我们得对于他的一些信任或者能力不足的情况下,我们也需要能力安排,由国家的主权政府对他们的履约提供额外的主权保证。此外,就像前面大家也都谈到的,在整个PPP合同结构当中,充分发挥各个参与方进行合理的风险分配,发挥他们的优势。比如说就像梁总的技术问题,在整个PPP项目结构当中把涉及到技术和建设的风险,可能就要分配到EPC承包商这里,确保有足够的能力承担相应的风险。在整个项目的合同当中,对于一个项目的风险进行合理分配;

    第三个,主要是在项目的回报机制设置上,比如说在“一带一路”国家投资,可能很多高的通胀风险,高的汇率风险,像前面唐总也提到,我们可不可以通过在回报机制上做一些挂钩,做一些Renovation实现部分的这些风险转价和转移安排,这上面也是非常重要的;

    第四个,对一些不可抗力风险的承担,可能要安排更为严密的商业保险,来去做风险的承受。一般在国内的PPP项目中,可能对于不可抗力的商业保险安排会比较的粗放一些,但在国际项目上,商业保险安排是否严密,对于项目的可融资性也是至关重要的,那么在建设期不止要有所谓正常的一切责任险,建设施工一切险,还需要延迟竣工险,可能还要有营业中断险等等一系列的保险安排。可能通过中信保或者国际金融公司提供的政治保险来覆盖对方政府可能出现的违约风险,对方国家可能出现的战争,会对限制或者国有化征收的风险。整体来讲,要构建比较完整的风险防范体系,谢谢孙会长。

     

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  • 关键词:PPP,PPP项目,PPP模式,PPP融资论坛,一带一路

    责任编辑:中国PPP门户网

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