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【PPP融资论坛】圆桌论坛——PPP助力生态环境治理

  •  来源:新浪财经

    “2018第四届中国PPP融资论坛”于11月22-23日在上海举行,第一场圆桌论坛——PPP助力生态环境治理由上海交通大学PPP研究中心主任,上海交通大学党委常委、宣传部部长胡昊主持,多位专家嘉宾分享了各自的意见。

     

    壹|中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南

     

    新浪财经讯 由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会主办的“2018第四届中国PPP融资论坛”于11月22-23日在上海举行,中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南出席并演讲。

    王金南认为,应该把生态环境保护领域作为推进ppp模式的重点和优先领域,目前生态环境ppp项目里支持政策不协调,针对性不强,其他区域的政策套过来不太实用。

    他建议加大财政资金对生态环境PPP项目倾斜支持力度,优化财政资金支持方式,以运营补贴作为财政资金投入的主要方式,特别是特殊的区域,比如三峡库区。建议创新金融支持,鼓励开发性、政策性金融机构支持,加入到污染防治攻坚战PPP项目大范围。

    以下为演讲实录:

    王金南:各位女士,各位先生上午好!非常高兴今年的PPP论坛把生态环保PPP作为主要的分论坛,可见大家对生态环境保护,对蓝天碧水的期望,今天我想简要的跟大家交流关于在生态环保领域推进PPP的一些问题和建议。

    给大家起的题目是推进生态环保PPP,助力污染防治攻坚战。我个人的一个观点,应该说生态环境保护领域是推进PPP模式的重点和优先领域。为什么这么说呢?因为生态环境保护最符合PPP的基本要求,它就是一个准公共物品或者某种意义上来说就是一个公共物品。

    第二个是最能体现PPP价值,也就是说现在生态环境领域长期存在投入不足的问题,那么这里面主要是公共部门、政府财政和社会资本怎么去有效融合,这里面的汇报机制不像其他领域很清晰、很确定。

    第三个,这个领域是最为急需的领域,国家把污染防治攻坚战作为三大攻坚战之一,现在时间非常紧,到2020年之前要打赢污染防治攻坚战。十九大报告又提出2035年,国家的生态环境质量要根本好转,美丽中国目标基本实现,那么这些都为推动PPP模式产生了强大的驱动力。

    最后一点,也是目前最为关注的,刚才主持人也说到的,总书记在5月18日的全国生态环境保护大会上,做出了明确的指示,这里面明确的提出要采取多种方式支持和社会资本合作项目。

    在这个领域投资的需求也非常大,这是中国人民大学环境学院马忠教授在我们这个项目里面做的关于绿色金融资金需求的这么一个项目,得出来的一个结论。也就是说大体上“十三五”期间,全国绿色金融资金需求,不同的方案,高的可以到20多万亿这么一个大的规模。

    具体到我们国家,大气、水、土壤污染防治三大行动计划,这个计划也是很落地的,这三个行动计划都很落地。加起来的投资,总体要到7.5万亿,这是到2020年,像大气十条是到2017年之前的,发动的蓝天保卫战行动方案,这个行动方案也是要1万多亿的投入。那么这些投入对传统的GDP增长、税收、就业这方面都是有显著影响。

    在环保领域里面,我们初步给它捋了捋,截止到今年5月底,生态环境保护领域PPP入库的项目大体是1695项,涉及到投资总额是1.2万亿,分别占整个PPP项目数量和总投资的25%和21%,这两个数一看,它的投资规模单个的项目就偏小一点。那么在这里面,河道治理和污水处理项目,无论是在项目和投资这两个指标层面上,都是占最高比例的一个领域。也就是说,我们现在目前在环保领域,所说的这个PPP项目大多就是河道治理和污水处理,这是和我们这个项目汇报方面密切相关的。

    那么根据这些项目的实施情况,我们总结出来有下面五个方面的问题需要我们去重视和解决的:第一个问题,支柱性的问题。也就是说PPP项目能不能成为污染防治攻坚战的投资主渠道,我觉得从刚才占PPP投资项目比例角度考虑还是有点怀疑,总体上来看,生态环境保护PPP项目与环境规划目标任务不太衔接,对于生态环境保护目标的支撑不是很强。目前看到的这些项目里面,很多是以景观打造,植树绿化这些看似是生态环境保护,但是和我们污染防治攻坚战都不是太密切。

    在这些方面,我们建议国家确定的“打赢蓝天保卫战”等7个攻坚战,这都是国家要陆陆续续都发布的攻坚战方案,以这7个重点领域来推进PPP模式,这样我们就可能成为污染防治攻坚战的支柱项目来源。建议优先支持中央环保项目储备库中的项目,建议制定PPP项目实施的规划,这个我想生态环境部在这方面配合财政部也在做一些工作。

    建议在绩效目标审查中,对绩效目标不合理,按效付费机制不健全,环境效益不显著,对实现区域生态环境目标贡献小的生态环境PPP项目实行一票否决制。什么意思?占PPP项目的名字,但是对当地局域来说,生态环境质量改善没啥贡献。某种意义上说是一种形象工程,我们建议也是可以去掉或者缓一缓。

    第二个问题,一致性的问题。PPP项目绩效考核对我们国家当前推进的整个生态环境保护的模式,这个模式就是说要以环境质量改善为核心这之间的一致性问题。目前的问题就是说,我们的绩效考核体系不健全,绩效指标的目标不合理。项目分散实施、分散考核、化整为零等等已经突出,这和我们总体上环境质量改善的要求不太一致。

    我们建议也是在这个指标设计方面,绩效考核指标设计方面,要充分的考虑本区的生态环境保护目标要求。也就是看一看你的项目对当地的环境质量改善究竟有没有贡献,对PM2.5下降有没有贡献,对当地的像水质改善、水质指标COD、总氮、总磷这些有没有改善,我们国家大江大河主要是什么?总磷的污染这个指标比较严重,但是很多的PPP污水处理项目里面,都没有把总磷作为指标放进去,这样和目标之间搭不上。建议在这方面建立一些连审机制,因为专业方面和我们财政部方面结合起来,这个事情才能做好。

    第三个问题,可审查性的问题。刚才前面焦主任讲到这些问题,现在规范PPP项目,也是2017年、2018年之间改革的重点内容。也就是说,这个问题由于生态环境PPP项目公益性强,大多数是以政府付费为主的,所以在当前审慎开展政府付费类项目要求下,有的地方规定凡是政府付费类项目,就不予入库,这个层面也是存在“一刀切”的问题。

    我们研究建议,一个是采取资源化的处置方式,也就是把这些项目和我们有些潜在的,有开发收益的或者付费回报机制比较清晰的,比如说地方的污水处理费相对比较高一些,垃圾处理费,能回收处理成本,这种情况下,我们还是要大大推进。模式的创新,污水处理厂,河道的改善,可能和局域性甚至房地产市场都有关联,这里提出叫环境导向的开发模式,这在很多地方有成功的案例,这是EOD的模式,还有就是像PPP加上第三方治理的模式等等。

    第四个问题,我们在实践当中看到实效性的问题。这个问题是由于生态环境PPP项目实施,往往要求时间紧,比如说污染防治攻坚战下去以后,很多项目它前期准备都是比较仓促的。攻坚战的周期仅为三年,但项目准备的话,可能有的项目,咱们国家效率算比较高的,但也花一两年的时间。各地PPP项目由于大多固定时间审查,造成项目落户周期较长。

    与生态环境PPP项目的实效性要求不匹配,这个领域也是带来一堆,入了库,出不了库,没效率的这么一个情况。建议看看能不能建立绿色通道的问题,针对我们国家的三大攻坚战这些内容,建立一些绿色通道,缩短入库评审周期,做到即报即审,做到PPP项目的实效性要求。

    第五个问题,趋同性的问题。所谓趋同性,我们发现政府社会资本等各参与方,他们的行动目标是不太一致的。政府要追求公共服务的均等、高质量的服务。社会资本,当然也有社会责任,但是更多的可能要求稳定的回报。我想起来我写第一篇关于PPP的文章,是1999年,那个时候给我的感觉通过调研研究,有关PPP的项目和原先传统的政府出钱、政府建设运营,财务的成本都是要高一些。

    在我们新的PPP模式下,我的理解可能社会资本这块的目标更加显著。政府大多重视项目融资及其项目建设,社会资本一般注重项目回报。我想这里面有一个目标一致化的问题,否则的话,这个项目就很难操作下去。

    在这方面建议定期开展阶段性评估,重点对项目绩效实现的程度,生态环境公共设施和服务的数量、质量、资金的使用、价格的调整、项目的运营管理、公众的满意度以及政府方履约,要注意信用政府,这方面进行综合评估,来倒逼政府PPP项目规范实施、运营、建设。也建议按效付费的机制,按效果来付费,而不是说你这个工程建了就给你,这个和环境质量要挂起钩来,要加大对运营维护的考核。

    第六个问题,系统性的问题。我们目前考虑到生态环境PPP项目里面支持政策不协调,针对性不强,PPP模式项目里面有很多种类型,包括研究绿色金融需求一样,有很多市场,它是很清晰的,相对来说投资回报都很强,但是环保这个领域,它就比较特殊,所以对PPP项目支持的政策不是很具体,其他区域的政策套过来不太实用,不落地。我们建议以污水处理、垃圾处理、再生水、垃圾资源化、农村污染治理,完善相应的价格机制收费政策。

    建议加大财政资金对生态环境PPP项目倾斜支持力度,在中央环保通知项目储备入库、资金项目支持等环节,加大财政资金对生态环境PPP项目倾斜支持。中央狭义的环境污染治理、中央财政向保卫战,都是几百亿的投入,这方面我们还是建议继续加大。

    优化财政资金支持方式,以运营补贴作为财政资金投入的主要方式,建议对生态环境PPP项目支持,特别是特殊的区域,比如最近关注三峡库区,有些地方,我觉得可能中央财政通过这种方式能继续做一些支持。建议创新金融支持,鼓励开发性、政策性金融机构支持,加入到污染防治攻坚战PPP项目大范围。

     

     

    贰|交通银行首席经济学家连平

         

     

    新浪财经讯 由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会主办的“2018第四届中国PPP融资论坛”于11月22-23日在上海举行,交通银行首席经济学家连平出席并演讲。

    其表示要让地方政府在PPP项目融资中间切实发挥好关键作用,对于整个项目所能带来的收益,要很好的进行规划和引导。此外,政府在整个过程中间,除了支持、推动之外,还要履行好合同的义务。“既要有积极的作为,同时也要规范好自己的行为。”

    以下为演讲实录:

    连平:各位尊敬的来宾,各位专家大家中午好!

    有关PPP项目支持环境治理这个问题,我没有什么研究,但是就像前面有专家发言中提到的一样,PPP这个项目能够取得成功,金融的支持非常重要或者说离开了金融,这个项目要获得成功是非常困难的。当然金融也不是万能的,离开了金融似乎是万万不能的。我想在这个场合说一点有关PPP金融方面的看法,五分钟的时间,讲一个看法。

    有关这点,我觉得在PPP项目融资能否获得成功这个问题上,地方政府应该发挥好十分关键的作用,我们知道PPP项目的特点、性质,在这种情况下,地方政府如果说能够在整个融资的过程中,很好的扮演好他的角色,发挥好十分积极作用的话,我认为对融资最终获得成功会有非常大的支持。在这里面所谓发挥它的作用和功能,我觉得不仅是参与,还要主打、支持、规范、监督、管理等等。具体来说五个方面:

    第一个,地方政府对于他所支持的这些PPP项目融资,首先财政要有合理的投入,这点,目前很多地方政府也都这样做了。但是我觉得在未来,还是要把握好度,要根据地方政府在这方面财力投入的能力进行规划,太多也是不合理的,关键是看是不是超出了你所承受的能力。但是给予合理、持久的支持,这也是非常重要的。

    第二个,地方政府应该运用他政府的影响力,政府在这方面,影响扩大的这方面,品牌这方面所能够投入的这些支持资源,给予这些项目很好的征信支持,这一点,其他的任何一方都做不到,但是地方政府可以做到。加强地方政府对PPP项目的征信支持,这一点是十分重要的。

    第三个,在整个融资问题上,我认为地方政府应该主导、引导、把握好整个项目未来的收益状况,你要给所有参与的这些社会资本,应该有一个很好的收益预期或者说至少是合理的收益预期,要把整个的方案设计好,把好关。如果说没有这样的基础,你要获得,除了政府和银行以外的社会资本的参与,难度就比较大。

    第四个,在项目起来之后,地方政府对于整个项目的推进过程,尤其是在这个过程中间,融资方有关的一些变化,这个过程需要很好的进行监督、规范和一定程度的管理。这一点,可能其他好多方面都很难做得到。

     

    第五个,要履行好合同义务。说起来这似乎是很低的标准,签合同,这个合同的义务履行好,地方政府义不容辞。问题是一段时间以来,我们也看到有些案例,在项目起来之后,在过程中间由于种种原因,这些原因都不是理由,有个别的地方政府在这方面没有很好的契约精神,随意性比较大,在这中间有一系列的做法使得其他的社会资本参与方带有一些担忧,对于未来的预期是非常谨慎,怕陷阱、怕将来可能出现更大程度的违约等等。在这个方面,当然一方是政府,问题是签了合同之后,就应该是中间平等的一方,同样你要恪守你所签过合同之后应该承担的义务。在这里,应该要有非常清晰的契约精神制约,应该恪守好履行契约的原则,我觉得这一点非常重要。

    概括起来说,这五个方面,要让地方政府在未来的PPP项目融资中间,切实发挥好他的关键作用,五个方面当中两点最重要,一个还是对于整个项目所能带来的收益,要很好的进行规划和引导,要有一个非常好的,有吸引力的项目。第二个方面,政府在整个过程中间,除了支持、推动之外,还要履行好合同的义务。我觉得这两点是及其重要的,既要有积极的作为,同时也要规范好自己的行为。这样的话,在长期来看,对于PPP项目很好的发展会有积极的推动,我就说这一点,说错的地方,大家批评指正,谢谢!

     

     

    叁|加拿大驻上海领事馆商务专员李志超

     

     

    新浪财经讯 由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会主办的“2018第四届中国PPP融资论坛”于11月22-23日在上海举行,加拿大驻上海领事馆商务专员李志超出席并演讲。

    加拿大上个世纪80年代开始尝试运用PPP模式来为基础设施项目融资,经过二三十年的实践,加拿大的PPP模式相对于传统模式下的同类项目节省13%的工期,节省270亿加币的投资金额,每年平均能创造11.5万个就业岗位,平均每年增加40亿加币的各级政府税收收入。

    李志超称,特别是设计、建造、融资、维护的模式取得了公认的成功。“加拿大成为了全球PPP运用最成熟、效果最好的国家之一。”

    以下为演讲实录:

    李志超:各位尊敬的嘉宾,女士们,先生们,大家好!我是来自于加拿大驻上海总领事馆的商务专员李志超,我在领馆负责促进加拿大建筑行业和林产品和中国开展企业和企业,企业和政府,政府与政府之间的交流与合作。非常荣幸来参与论坛,并且在上午的讨论交流环节发言。

    加拿大上个世纪80年代开始尝试运用PPP模式来为基础设施项目融资,加拿大联邦政府层面的第一个项目是连接加拿大东部两个省份之间的桥梁项目,被称之为“联邦大桥”。项目1992年以PPP模式运作成功。到目前为止加拿大共有280个基础设施项目采用PPP项目进行融资。其中包括再运营项目,再建设项目和再融资项目。这些项目里面有97个是医院类项目,81个是交通类项目,23个公共执法类项目。20个水项目,包括废水和垃圾处理。此外待融资的PPP项目里面,还有众多的公共交通类项目,水和废水项目还有绿色能源项目。

    经过二、三十年的实践,加拿大的PPP模式,特别是设计、建造、融资、维护的模式取得了公认的成功。加拿大成为了全球PPP运用最成熟、效果最好的国家之一。可以说加拿大已经是全球PPP的领导者,据统计,加拿大PPP项目相对于传统模式下的同类项目节省13%的工期,节省270亿加币的投资金额,每年平均能创造11.5万个就业岗位,平均每年增加40亿加币的各级政府税收收入。如果大家要了解更多的加拿大PPP做法或者是与加拿大相关单位开展合作,加拿大商务专员服务可以帮助到大家。

    简单介绍一下,加拿大政府商务专员服务成立于1894年,是加拿大全球事务部的一部分。在2014年,特鲁多政府将加拿大全球事务部更名,以前是叫“加拿大国际外交贸易发展部”。加拿大商务专员派驻全球160多个城市,我们认为PPP是帮助加拿大基础设施类企业开展国际业务的战略帮手。我们很高兴与中国政府、企业和各单位一起,推进中国和加拿大在PPP领域的多样合作,互利合作。比如说PPP做法的分享,比如说加拿大PPP项目的对接以及其他的合作方式。我们也欢迎大家去到加拿大实地了解有关PPP的信息和项目。

    每年11月,加拿大PPP委员会在多伦多举办一次年会,到今年已经是26届了。每年会有一千多位来自于全球30多个国家的政府方和社会资本方的资深代表来参会。加拿大从事PPP各类方面的公司都会参与,这也包括了各级省政府、联邦政府和主要城市的市政府的支持。加拿大政府商务专员服务每年赞助大会,并且帮助从全球招募国际代表参会,会议期间,加拿大的业界PPP代表可以与驻外的加拿大商务专员了解各个海外市场开展PPP的机会。大会得到了加拿大政界领袖的支持,2017年的年会上,特鲁多总理为大会录制了开幕致词。2018年的年会上,加拿大基础设施部的部长发表了主旨演讲,加拿大发展银行的CEO也做了主旨演讲。

    2018年的第一次也是非常荣幸有来自中国的大型代表团来参与加拿大的PPP年会,加拿大驻上海总领事馆和各合作方组织了20多位资深代表去到多伦多参会,财政部PPP中心副主任韩斌大会上第一位发言。天津资产交易所及会员单位、中国PPP基金、上海济邦咨询、上海建纬律所和万科的代表们与我们参与了大会,并且进行了广泛的交流和对接。

    以上就是我今天的发言,谢谢大家!

     

     

    肆|苏伊士集团亚洲高级副总裁沈健

     

     

    新浪财经讯 由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会主办的“2018第四届中国PPP融资论坛”于11月22-23日在上海举行,苏伊士集团亚洲高级副总裁沈健出席并演讲。

    其表示PPP项目是长期性的,公司假如追求高额利润或者高增长,项目就比较艰难,他认为,参与方要做好长期的准备。项目方、投资方、政府、合作方都要积极配合,“共同协作,共享、共担才能分享利益。”

    以下为演讲实录:

    沈健:非常感谢主持人的邀请,大家好!非常感谢有这个机会和大家分享一下,因为各位领导和专家刚才在PPP政策上也进行了很多的解读,我是想从公司的一些项目上,国际的项目和中国的项目和大家进行分享、交流。

    大家知道苏伊士运河有160年左右,集团公司当初是作为财务投资者进行了项目的投资,因为当初的项目设计,100多年以后的设计还是有点欠缺,从财务投资的角度变成了工程实践的建设者,正是有这么好的机会,苏伊士集团在环境领域,在PPP上面就进行了探索和尝试,也从这一个历史节点开始,进入PPP这个行业。

    因为项目实在太多,时间短,我选几个比较典型的项目供大家参考,一个就是沙特阿拉伯吉达港水,这也是选为欧洲、北非、中东、亚洲最优秀的十个PPP项目之一,也是世界PPP项目库中的成功典范。这是特地选了生活垃圾焚烧,因为国内现在比较热,我们是作为项目参与方,也是经过了十几年的努力,也成功开始了这个项目,各个参与方也有世界各个组织,这也是多边合作比较典型的成功项目。

    苏伊士集团在中国从2007年开始,原来也有参与,四十年以前最早参与到PPP环境领域的公司之一,从2007年开始对一些基础要求比较高的,技术高,相对复杂的一些项目进行了一些开发,主要在污泥、工业水、固废、工业危废也进行尝试,现在发展也有几十个项目。

    我想谈谈对这个项目,我的一些建议或者是一些看法:

    第一个,所有的项目开始,各个国家和中国实际上差不多,有中国特色也有国际特色,主要项目的开始,咨询机构的选择是非常重要。咨询机构不单单是在金融和项目上的咨询,主要还是在当地的政策、法规、经济趋势的分析,这个对于项目的投资者和各个参与方是非常重要的一个环节,不是包装,这主要还是设计。好的设计,好的公司选择,才能提供公平参与的机会,这个咨询方实际上也参与了各个利益相关方的协调和谈判,使项目从设计开始走向正规,也是参与了技术和运营的选择,这也是保证项目顺利实施的一个关键,不单单是硬件,主要还在运营方面。最后在风险点的控制和规避,因为国际形势现在也是多变,所以各个风险点不单单是在财务上,在项目的建设或者是政策上,这些也是要有咨询机构的介入。

     

    第二个,想简单谈一谈培训机构的重要性,我也想这么多年项目的经验,实际上项目负责的各级政府的专员,也要经常对PPP培训或者是交流、论坛,经常要参加,讲的同一种语言。公司也要积极参与,还有金融机构,所以在国际组织,因为培训机构是很强的,尤其是针对PPP,所以也希望各个参加方多关注,参加这些培训,使用共同的语言,就可以缩短或者是减小PPP项目的风险。

    第三个,PPP项目的特性,这是长期性。公司假如追求高额利润或者高增长,这个项目就比较艰难,做好长期的准备。最后就是合作方,不单单是项目方、投资方或者政府,不是各管一块,实际上要把危险移出,是各方参与到项目的每一方都是要积极配合,共同协作,共享、共担才能分享利益。

    最后简单讲一下苏伊士集团,刚才我讲了,我们有100多年的经验,在全球五大洲、七十几个国家,有四十几万工业客户,我们也在积极参与各地的PPP项目,我也欢迎在座的机构,金融也好、建设机构也好,和我们共同携手参与国际竞争,才能把这个项目做的更健康,谢谢大家!

     

     

    伍|中国水环境集团有限公司董事长侯锋

     

     

    新浪财经讯 由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会主办的“2018第四届中国PPP融资论坛”于11月22-23日在上海举行,中国水环境集团有限公司董事长侯锋出席并演讲。

    侯锋建议财政拿出一部分投资PPP的钱用于购买服务,这样不仅减少了财政当期的支付压力,更重要的是把假PPP赶出来了。“因为你要三十年购买服务,我往后放,你满足绩效考核才付款。”他认为,这样对工程质量、服务质量大幅度提高,对于社会资本的增信非常好。

    以下为演讲实录:

    侯锋:首先非常感谢财政部PPP中心和组委会提供这样一个难得机会,在这里来学习,和大家一起来分享。其实今天站在这里还是蛮激动的,我记得2014年的下半年财政部组织全国300多号专家在厦门组织开会。当时还在讨论培训PPP怎样做,也请了国际的专家,我也有幸作为专家参加那次会议。短短四年,中国的PPP发展到今天这样的规模,我个人认为也成为中国供给侧改革高质量服务的重要手段。

    PPP不仅仅是平滑了政府财政的支出,我认为更重要的是吸引了社会资本从金融到专业化公司,国有企业、民营企业、外国企业,专业化人参与了这件供给公共产品的服务。为什么我要强调专业,因为只有专业,你才能提供全生命周期成本低的公共服务,才能提供高质量的、高效率的公共服务。等一会儿我想讲一下集团在实践中的几个案例。

    集团在研究中国的治污方面,因为中国的人均淡水资源是世界平均的1/4,中国的土地资源只有世界平均的1/3,中国有十几亿的人口,经济高速增长,大家知道我们小时候的水是能游泳,但是现在能下去游泳的河少了,河道少的,水污了。为什么会黑臭?我们好水都用于城市化、工业企业了,而产生的污水回到河里,河里恶黑臭了。如果没有供给侧,没有PPP模式,创新也是难的。你太多的规范,太多的条条块块的分割很难做。集团经过十几年的探索,提出了分散式、下沉式的系统,这四年时间实现了300万吨的规模,200万吨的建成运营。目前成为中国乃至亚洲最大的下沉式水厂的实践者和创新者。我们看看上海的项目,上海的项目当初是嘉定这个项目是设在地上,是传统的工艺,由于高铁过去周边发展特别快,大家知道污水厂有噪声污染、臭气污染、视觉污染还有心理污染。老百姓(58.210, -0.07, -0.12%)不答应,后来咱们嘉定区委区政府考察我们在贵阳的模式,决定采用PPP模式来做这个项目。这是建成后的水厂,完全从邻避变成了邻利,对周边一平方公里从过去的负面影响产生了生态环境价值,而且投资没有增加,时间还提前了6个月,大家可以知道这根本不是我们想像中的。大家知道垃圾厂、污水厂应该,但是最好别建在我家旁边。现在这种去工业化的新技术和模式的应用,让老百姓觉得建在我家跟前还是很好的。

    这是我们在贵阳,南明河建设的水厂。大家知道“爽爽的贵阳”,是一个夏天不用空调的城市,但是南明河的污染,前四年周边的老百姓都要关窗睡觉,这样一个好的河,这么好的环境空气质量,我们得关着窗睡觉,无法享受空气质量。准确说,治理前是老百姓绕开母亲河走,那治理后,老百姓回来了,还有来自国际上的旅游,大家可以看到上面是水厂下面是河道,白鹤回来了,鱼也回来了,过去没有。我们整个项目是提高改造了50多吨水厂,新建下沉式水厂60多座,现在每天给南明河生态补水一年是1.6亿吨,当时清就清掉了90万方,整个河流的长度是一条主流加一条支流,一共318公里。这么庞大的系统仅仅只用了4年的时间,仅仅只花了40几个亿。这个项目每次贵阳国际论坛中,贵州省委政府和贵阳市委政府是作为成功的案例向全球展示。

    整个项目节约了多少东西?分散式建厂对管网这一项与原来的方案节省11亿元,节省的土地,由于下沉式水厂系统没有对周边的污染,创造了1053亩土地,这就是绿色发展,这就是环境和发展是完全可以结合的。生态补水1.6亿,上面两个水库要保自来水,就没有水给你河道了,如果远距离调水,那成本很高,一年节省的调水成本1.58亿。

    这个经验就是做真PPP,什么真PPP?政府转变职能,重投资、重建设转向购买服务和过程监管,对你的考核。第二个作为企业确实也要转变,你不能说设计完了设计费收了我跑了,建设完了工程干完我跑了,运营来说有问题不是我的事,设计他们做的,建设他们做的。你必须从设计、建设、运营到投资的全方位的高质量的服务。另外就是全面参与,环境问题我想多说一下,刚才各位院士和专家说得非常好,环境问题是适合用PPP模式做的,它是系统性、全面性、复杂性,每个人都是环境污染的创造者,每个人又是环境生态增值的享受者,让他参与进来,所以我们这一项目做到了从方案制订,统筹规划、分步实施到每一个阶段的验收让老百姓全面参与。这个就是治理后的南明河的情况。劣五类水质就不讲了,得到了改变。

    另外是洱海,云南省财政厅的领导也讲到了洱海的治理。我们这一项目是洱海七大行动中的第一个PPP项目,也是洱海保护的最后一道防线,做的是环洱海238公里管线的收集,11座泵站,6座水厂,我们进去发现了一个问题,洱海的旅游非常旺,三年多来我去了很多次,经常碰到外国人很多,因为它得天独厚的环境资源,非常多的外国人去旅游和度假,如果说水和环境糟糕了,旅游业肯定会遭到很大的打击。这个项目我们进去了以后发现不能建在地上,也不能把水质标准做得那么低,和政府一起探讨,这就是PPP模式。否则过去不可能,设计院设计了你就照单建设你有什么权利改,那么建成了6座下沉式水厂,水质标准也是目前云南最高的。每年节省从洱海抽清水进行农灌和使用2000万吨,节约了200多亩土地出来。现在正在和政府研究把水厂上面如何根据洱海的旅游规划做成旅游基础设施,就是停车场、充电桩,如何做成零排放的精品酒店,引领洱海的发展,大大为政府节省了造价。

    怎样把PPP做好,我们公司三年多的时间将近四年,签订了360多亿的合同,完成了200多亿的投资,就是落地率和效率还是比较高。

    我认为第一个是政府、百姓、企业各司其职,这个不多解读。第二个要真正实现物有所值,如果我们专业化公司,PPP模式下由专业化公司干的事,提供的服务你的成本比别人高,速度比别人慢,全生命周期的成本相等,我认为你就没有竞争力,PPP事业也不可能推下去。第二个确实PPP是一个综合的工具,是从管理模式、融资模式、技术创新一个全产业链的一种改革。

    中国走到今天,总书记的明确指示,中国四十年的高速发展,带来的环境问题,确实到了必须要做,而且要做好的这么一个历史责任。第二个,PPP能不能做好,其实我们企业选项目,选三条,大胆的投,把自己的事做好。第一,这个项目确实是政府和老百姓很希望要解决的事。第二条,作为你的企业,你的技术准备好、你的资金准备好、你的能力要跟上。第三条,企业心态,PPP这个行业,如果你要赚快钱,如果你要赚很高的利润,你就不要在这个行业干。你要净下心来,中国走到今天老百姓对美好生活的向往,对环境的向往也很高。另外,政府是代表公共服务购买商来组织这件事,你必须要静下心来为你的客户,不管是央企、民企还是外资企业,市场化最重要的一个就是为客户提供高效、优质的服务,你才能够生存和发展。本着这三条去做,就一定能做好。

    我建议我们的财政,能不能把投资的钱,投建设的钱拿一部分出来用于购买服务,因为这样不仅减少了财政当期的支付压力,更重要的是把假PPP赶出来了。因为你要三十年购买服务,我往后放,你满足绩效考核,因为现在特别是中西部,我今天也为我们云南呼吁一下,山好人好,水更好!巨大的生态价值,怎么转变成经济价值,需要很多的投资。我建议能不能从中央财政到各级财政把你现在投项目的钱,建设的钱拿一部分出来用于购买服务,这样对工程质量、服务质量大幅度提高,对于社会资本的增信非常好,这是一个建议。

    最后是美好的祝愿,祝愿中国的PPP能向世界其他国家学习,能做成为新时代、好时代、大时代实现高质量发展的重要抓手之一,谢谢!

    新浪声明:所有会议实录均为现场速记整理,未经演讲者审阅,新浪网登载此文出于传递更多信息之目的,并不意味着赞同其观点或证实其描述。

  • 关键词:PPP,PPP项目,PPP模式,PPP生态环境治理,PPP融资论坛

    责任编辑:中国PPP门户网

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