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一文看懂文旅特色小镇发展模式 PPP开发模式最具发展潜力、房地产收入与产业经营收益为盈利口

  •  文旅特色小镇进入全面发展阶段,为特色小镇第一大分类

    文旅特色小镇的最初形态是以江南六大古镇(周庄、同里、甪直、西塘、乌镇、南浔)和丽江古城、平遥古城等为代表的古城古镇,游客早期的旅游需求就是对这些古城古镇的观光游。随着城市化的快速发展和可自由支配收入的增加,人们对文旅小镇的需求升级为休闲度假游,原有的古城古镇向休闲度假小镇转型升级,在这个时期也出现了袁家村、彝人古镇等新建文旅小镇。2014年,浙江省首次提出“特色小镇”,由此有了“文旅特色小镇”的概念;2015年以后,以古北水镇、拈花湾为代表的文旅小镇已建成投入运营,标志着文旅特色小镇向成型阶段转变;自2016年开始,国家及地方层面陆续公布特色小镇培育目标,其中文旅特色小镇占比最多,文旅特色小镇开始转向全面发展阶段。

    图表1:中国文旅特色小镇发展历程

    截止到2018年7月份,全国共有22个省份提出特色小镇创建计划,总计划数量已超过1500个,其中文旅特色小镇计划数量超700个。此外,住建部陆续公布了第一批、第二批国家级特色小镇共403个,其中文化旅游类型的特色小镇共253个,占比为62.8%。

    图表2:第一批、第二批国家级特色小镇类别分布(单位:%)

    政企合作(PPP)开发模式最具发展潜力,房地产收入与产业经营收益为盈利口

    当前,我国文旅特色小镇主要有三种开发模式——政府主导模式、企业主导模式以及政企合作(PPP)模式,不同开发模式各具优势。政府主导模式下,政府可集中大量资本和人力,协调多方面资源建设及产业链服务关系来建设特色小镇;企业主导模式可以充分发挥市场对资源的主导作用;而政企合作(PPP)开发模式则可以充分利用政府和企业双方资源优势,降低、分散风险。根据财政部ppp项目库统计数据,2015年文旅特色小镇PPP项目发起数量为15个,2016、2017年项目发起数量分别为40个和85个,文旅特色小镇PPP项目处于一个较快的发展阶段。随着文旅特色小镇商业模式逐渐清晰,民间资本参与开发的意愿不断增强,政企合作(PPP)模式开发将具有较大潜力。

    图表3:不同特色小镇开发模式对比

    文旅特色小镇的商业模式主要包括五个层面,分别为土地一级开发、二级房地产开发、产业项目开发、产业链整合开发、城市建设开发。土地一级开发可以通过工程和土地升值获取收益;二级房产开发包括城市地产、旅游地产和工业地产开发,主要通过销售收入、回收经营收入、租赁经营收入的方式获取收益;产业项目开发阶段包括特色产业项目开发和旅游产业项目开发两大类,其中特色产业项目包括当地特色产业开发、产业孵化园、博物馆等项目,旅游产业项目则包括主题公园、景区、度假地产等项目;产业链整合开发阶段则是将旅游产业与特色产业整合,构建成产业生态圈;城市建设开发包括城市服务、基础设施建设等方面。在产业项目开发及产业链整合阶段,主要盈利方式为小镇和特色产业项目的持续经营收益。

    图表4:文旅特色小镇的盈利模式

    旅游驱动、旅游+产业双驱动、旅游从属三种类型协同发展

    文旅特色小镇是以文化和旅游为特色的小镇,根据文旅产业与特色产业的主导关系不同,文旅特色小镇可分为三种发展模式:“旅游驱动”模式、“旅游+产业”双驱动模式以及“旅游从属”模式。

    “旅游驱动”模式即旅游业是小镇的核心产业,小镇旅游资源强,其他产业发展相对薄弱,由旅游带动当地经济社会发展。现阶段,“旅游驱动”模式的文旅特色小镇开发模式以政府与企业合作共同开发为主,国内的传统古镇、早期旅游小镇大都属于此类发展模式。“旅游驱动“模式下的特色小镇具备旅游观光、休闲、度假等功能,其盈利模式主要以”门票+旅游经营性收入”为主。

    “旅游+产业”双驱动模式即旅游产业是主导产业;在旅游产业的带动下,农业、旅游地产、文创产业等蓬勃发展,旅游业与特色产业叠加融合驱动发展。在此模式下,大多数都是企业主导的开发模式;盈利模式为旅游产业收入+特色产业收入,其中旅游收入以门票+旅游经营收入为主。

    “旅游从属”模式的特色小镇即旅游业是小镇的特色引领产业,主要依托小镇内的特色产业(食品工业、文创产业、艺术产业等)发展。在此发展模式下,小镇的旅游功能相对薄弱,盈利结构中,特色产业收益占主体,旅游产业收入相对弱化。

    图表5:不同文旅特色小镇发展模式特征比较

    以上数据和分析参考前瞻产业研究院发布的《2018-2023年中国特色小镇建设战略规划与典型案例分析报告》。

  • 关键词:PPP,PPP项目,PPP模式,特色小镇PPP

    责任编辑:中国PPP门户网

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