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全国各行业PPP项目情况分析——保障性安居工程

  •  财政部政府和社会资本合作中心(以下简称财政部PPP中心)项目库中,按行业分类,ppp项目主要分为市政工程、交通运输等18个大类,剩余少量项目归为其他类。2018年上半年,财政部PPP中心完成项目库集中清理工作,并将整个PPP项目库分为项目管理库、项目储备清单两部分。项目管理库包含准备、采购、执行和移交阶段项目,该部分项目已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核。项目储备清单则只包含识别阶段的PPP项目,是地方政府部门有意愿采用ppp模式的备选项目,但尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核。

     

     

    中国PPP服务平台按财政部PPP中心行业分类,分别从PPP项目库统计数据、中标情况、产业政策等几个方面对PPP情况进行统计分析,供大家参考。本篇为保障性安居工程篇。

     

    一、PPP项目数据

    经统计,截止2018年9月,财政部PPP中心项目库中(含项目管理库、项目储备清单),共有保障性安居工程项目328个,总投资5047.7379亿元。

    (一)项目管理库

    从项目管理库中数据来看,保障性安居工程PPP项目共153个,占所有行业项目的1.97%,项目总投资3216.3219亿元,占所有行业项目的2.78%,保障性安居工程PPP项目数量很少,在各行业中处于中等水平,见图一。全行业平均每个项目投资金额为14.87亿元,保障性安居工程PPP项目平均为21.02亿元,高于20亿元的项目有44个 ,占比28.76%,保障性安居工程项目一般规模偏大。

    图一  项目管理库中各行业PPP项目个数

    从回报机制来看,可行性缺口补助74个、使用者付费10个、政府付费69个,保障性安居工程项目一般由政府发起,故政府财政负担较大。

    从项目所处阶段来看,准备阶段27个,采购阶段33个,执行阶段93个,落地率为60.78%,高于于全国全行业51.96%的项目落地率。

    保障性住房和棚户区改造项目占到保障性安居工程项目的94%,是保障性安居工程项目的主要领域。

    图二 保障性安居工程各类型项目数量分布

    江苏、浙江、四川、贵州、山东等地保障性安居工程较多。从落地情况来看,山东、河南、新疆等省执行情况较好。

    表1 全国各地区保障性安居工程PPP项目分布情况统计表

    江苏、浙江、四川、贵州、山东等省位于准备和采购阶段项目较多,社会资本可以重点关注。

    (二)项目储备清单

    财政部PPP中心项目储备清单中含有保障性安居工程PPP项目175个,项目总投资2191.4160亿元。其中,可行性缺口补助项目58个,使用者付费43个,政府付费74个。

    从项目领域来看保障性住房64个,棚户区改造107个,其他4个,保障性住房项目和棚户区改造项目仍然是保障性安居工程的主要项目。

    图三 保障性安居工程项目分布

    从全国地域分布看,贵州省储备项目61个,四川41个,山东23个,储备项目数量占全国前三,储备项目总数占全国半数以上。

    表2 保障性安居工程PPP储备项目表

    (三)最新项目清单

    下表中列出来2017年至今新发起的保障性安居工程PPP项目,此部分项目大都还没有落地,社会投资方可关注。

    表3 2017年至今新发起的保障性安居工程PPP项目储备清单

    二、市场成交情况

    根据《明树数据2018年9月全国PPP项目市场动态》报告显示,截止到2018年9月初,保障性安居工程PPP项目总成交额位列第5位。可见,保障性安居工程体量较大,但成交相对活跃,较大项目成交更为突出。

    图四 各行业累计成交情况(明树数据)

    根据财政部PPP中心项目库显示,保障性安居工程PPP项目规模十亿以上的占保障性安居工程项目总数半数左右,十几亿-几十亿项目尤其多,最受市场青睐,同时也有少部分超大型项目,有典型意义。

    表4 部分保障性安居工程PPP项目中标情况表

    根据保障性安居工程项目的项目成交情况来看,央企、地方国企中标较多,因为保障性安居工程多数规模较大,市场也会偏好更有保障的央企和地方国企。

    三、产业政策

    保障性安居工程多为涉及民生的重大工程,因此国家对保障性安居工程方面非常重视,也出台了各种文件进行引导。归类如下:

    表5 保障性安居工程政策一览

    四、案例

    因为保障性安居工程多数为涉及到民生的重大工程,颇为地方政府重视。但在实际操作过程中,不仅涉及到拆迁、安置等方面,也涉及到土地、税收等问题,案例也呈现多样化特征。在实际建设中应当根据不同情况酌情处理,不能简单复制。

    (一)陕西省长春片区棚户区改造PPP项目

    1、项目概况

    项目总投资约为25.33亿

    实施机构:安康市住房和城乡建设局中交第三航务工程局有限公司

    采购方式:竞争性磋商

    中标信息:中交第三航务工程局有限公司 241150310元

    2、运作模式(BOO)

    本项目采取建设施工、养护管理一体化经营方式,运作方式为BOO,合作期包括建设期3年,养护期为10年,共计13年,项目运作方式如下图:

    3、股权结构及股权转让限制

    本项目由社会资本与政府指定的安康中心城市建设投资开发有限公司(简称“市城投”)成立项目公司实施本项目,负责项目的投资、融资、建设(含道路工程、桥梁工程、管线工程、交通工程、照明工程、绿化工程及其他附属工程),并负责道路、桥梁、绿化设施及