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全国各行业PPP项目情况分析——保障性安居工程

  •  财政部政府和社会资本合作中心(以下简称财政部PPP中心)项目库中,按行业分类,ppp项目主要分为市政工程、交通运输等18个大类,剩余少量项目归为其他类。2018年上半年,财政部PPP中心完成项目库集中清理工作,并将整个PPP项目库分为项目管理库、项目储备清单两部分。项目管理库包含准备、采购、执行和移交阶段项目,该部分项目已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核。项目储备清单则只包含识别阶段的PPP项目,是地方政府部门有意愿采用ppp模式的备选项目,但尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核。

     

     

    中国PPP服务平台按财政部PPP中心行业分类,分别从PPP项目库统计数据、中标情况、产业政策等几个方面对PPP情况进行统计分析,供大家参考。本篇为保障性安居工程篇。

     

    一、PPP项目数据

    经统计,截止2018年9月,财政部PPP中心项目库中(含项目管理库、项目储备清单),共有保障性安居工程项目328个,总投资5047.7379亿元。

    (一)项目管理库

    从项目管理库中数据来看,保障性安居工程PPP项目共153个,占所有行业项目的1.97%,项目总投资3216.3219亿元,占所有行业项目的2.78%,保障性安居工程PPP项目数量很少,在各行业中处于中等水平,见图一。全行业平均每个项目投资金额为14.87亿元,保障性安居工程PPP项目平均为21.02亿元,高于20亿元的项目有44个 ,占比28.76%,保障性安居工程项目一般规模偏大。

    图一  项目管理库中各行业PPP项目个数

    从回报机制来看,可行性缺口补助74个、使用者付费10个、政府付费69个,保障性安居工程项目一般由政府发起,故政府财政负担较大。

    从项目所处阶段来看,准备阶段27个,采购阶段33个,执行阶段93个,落地率为60.78%,高于于全国全行业51.96%的项目落地率。

    保障性住房和棚户区改造项目占到保障性安居工程项目的94%,是保障性安居工程项目的主要领域。

    图二 保障性安居工程各类型项目数量分布

    江苏、浙江、四川、贵州、山东等地保障性安居工程较多。从落地情况来看,山东、河南、新疆等省执行情况较好。

    表1 全国各地区保障性安居工程PPP项目分布情况统计表

    江苏、浙江、四川、贵州、山东等省位于准备和采购阶段项目较多,社会资本可以重点关注。

    (二)项目储备清单

    财政部PPP中心项目储备清单中含有保障性安居工程PPP项目175个,项目总投资2191.4160亿元。其中,可行性缺口补助项目58个,使用者付费43个,政府付费74个。

    从项目领域来看保障性住房64个,棚户区改造107个,其他4个,保障性住房项目和棚户区改造项目仍然是保障性安居工程的主要项目。

    图三 保障性安居工程项目分布

    从全国地域分布看,贵州省储备项目61个,四川41个,山东23个,储备项目数量占全国前三,储备项目总数占全国半数以上。

    表2 保障性安居工程PPP储备项目表

    (三)最新项目清单

    下表中列出来2017年至今新发起的保障性安居工程PPP项目,此部分项目大都还没有落地,社会投资方可关注。

    表3 2017年至今新发起的保障性安居工程PPP项目储备清单

    二、市场成交情况

    根据《明树数据2018年9月全国PPP项目市场动态》报告显示,截止到2018年9月初,保障性安居工程PPP项目总成交额位列第5位。可见,保障性安居工程体量较大,但成交相对活跃,较大项目成交更为突出。

    图四 各行业累计成交情况(明树数据)

    根据财政部PPP中心项目库显示,保障性安居工程PPP项目规模十亿以上的占保障性安居工程项目总数半数左右,十几亿-几十亿项目尤其多,最受市场青睐,同时也有少部分超大型项目,有典型意义。

    表4 部分保障性安居工程PPP项目中标情况表

    根据保障性安居工程项目的项目成交情况来看,央企、地方国企中标较多,因为保障性安居工程多数规模较大,市场也会偏好更有保障的央企和地方国企。

    三、产业政策

    保障性安居工程多为涉及民生的重大工程,因此国家对保障性安居工程方面非常重视,也出台了各种文件进行引导。归类如下:

    表5 保障性安居工程政策一览

    四、案例

    因为保障性安居工程多数为涉及到民生的重大工程,颇为地方政府重视。但在实际操作过程中,不仅涉及到拆迁、安置等方面,也涉及到土地、税收等问题,案例也呈现多样化特征。在实际建设中应当根据不同情况酌情处理,不能简单复制。

    (一)陕西省长春片区棚户区改造PPP项目

    1、项目概况

    项目总投资约为25.33亿

    实施机构:安康市住房和城乡建设局中交第三航务工程局有限公司

    采购方式:竞争性磋商

    中标信息:中交第三航务工程局有限公司 241150310元

    2、运作模式(BOO)

    本项目采取建设施工、养护管理一体化经营方式,运作方式为BOO,合作期包括建设期3年,养护期为10年,共计13年,项目运作方式如下图:

    3、股权结构及股权转让限制

    本项目由社会资本与政府指定的安康中心城市建设投资开发有限公司(简称“市城投”)成立项目公司实施本项目,负责项目的投资、融资、建设(含道路工程、桥梁工程、管线工程、交通工程、照明工程、绿化工程及其他附属工程),并负责道路、桥梁、绿化设施及沿线公共服务设施的养护管理,政府部门配套安排项目用地的土地征用、拆迁安置、拆迁补偿、项目前期、咨询服务等工作。

    项目公司资本金比例为30%(约人民币45900万元),其中社会资本持有项目公司70%股权,城投持有项目公司30%股权,合资双方均以现金出资,资本金按此比例出资到位。合作期内,除项目建设自身融资需要,项目公司不得出让、转让、抵押、质押项目的土地使用权、项目设施或任何其它重要资产。PPP项目公司股权锁定期为5年,在PPP合同签署后5年内项目公司社会方股东不得转让股份;5年之后,经住建局事先书面同意,项目公司股东可以向符合PPP合同规定条件的受让方转让其在项目公司的股权。

    4、项目融资

    本项目总投资约为25.33亿元,由安康市政府通过国开行筹集10亿元利率为4.9%的贷款作为棚户区改造资金,其余资金15.33亿元由项目公司通过商业银行贷款、股东贷款等方式自行筹集并由项目公司负责偿还。项目公司成立后将积极争取中央和地方的补助资金用于建设。根据项目财务假设条件,假设项目股东内部收益率为6%,养护期为10年时,政府平均每年支付的补贴额度大致为2.4万元。经市住建局同意,项目公司可以为项目融资之目的,将其在PPP合同项下的各项权益及项目公司拥有的资产设定抵押、质押或以其他方式设置担保权益。

    5、付费机制

    本项目为纯公益性项目,无稳定收入来源,属于政府付费项目。项目公司完成道路工程投资、建设并经验收合格后,需提供市政基础设施养护服务。安康市财政局根据PPP合同确定的支付义务将道路使用费列入安康市中长期财政资金计划,并将每年应付费用列入当年财政预算拨付给市住建局;由市住建局按照PPP合同约定分期向项目公司支付道路使用费。项目公司通过取得道路使用费收回其建设投资、养护费用并获得合理回报。

    (二)北京市房山区河北镇棚户区改造及环境整治项目

    1、项目概况

    北京市房山区河北镇棚户区改造及环境整治项目涉及房山区河北镇磁家务、半壁店、万佛堂、黄土坡四个村及双山水泥集团一厂、二厂、天维水泥厂等单位,于2016年9月开工,2018年完成。项目建成后,将形成以休闲旅游配套、养老、康复及生态居住为主的山区集中发展区,打造河北镇经济、文化、旅游中心和区域交通、商贸、旅游综合服务中心。

    2、主要做法

    (1)运作模式

    项目采取PPP模式投资建设,房山区政府委托区采购中心通过竞争性磋商方式确定社会投资人。2016年1月,启迪控股股份有限公司与茂华控股集团有限公司联合体(以下简称“联合体”)中标,签订PPP合同,并成立北京启迪茂华科技产业发展有限公司作为项目实施主体。

    (2)融资方式

    项目总投资约53.80亿元,由社会投资人筹集10.76亿元,占项目总投资20%,并以PPP合同确定的应收账款作为质押融资贷款42.7亿元。

    (3)回报机制

    社会投资人通过项目合作范围内的安置房销售收入,以及获得PPP合同确定的可行性缺口补助实现投资回报。可行性缺口补助由两部分组成,一部分为项目静态总投资减去安置房销售收入的结算额,于2019年-2024年在每个支付日以“平均分摊”的方式支付。一部分为区政府财政部门评审确定的建设期利息结算额,按照“利随本清、余额计息”的方式解决。

    3、成效意义

    创新了棚改项目引入社会资本的模式

    该项目是全市首个采用PPP模式实施的棚户区改造项目。项目的成功实践,为今后棚户区改造项目PPP模式的推广提供了可借鉴的成功经验,对提高棚改项目市场化水平,降低棚改项目投资运营成本,提高棚改建设管理水平具有重要参考意义。

    五、总结

    保障性安居工程是一项重大的民生工程,也是完善住房政策和供应体系的必然要求。国家不断出台文件,同时还开工建设千万套保障性住房和棚户区改造住房,使得保障性安居工程体量巨大,具有无限发展的可能。但是,由于各地经济发展不同,保障房建设的难度和深度也不一样。目前中国江浙一带和西南均有大量保障房建设工程,随着新型城镇化建设的推进,保障房安居工程需求将会更大,各类企业应当根据自身能力和发展,择机切入。

     

     

     

  • 关键词:PPP,PPP项目,PPP模式,保障安居PPP

    责任编辑:中国PPP门户网

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