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浅析地下综合管廊PPP建设模式的风险与对策

  • 摘 要:地下综合管廊俗称共同沟。现在的中国城市建设马路开挖铺设管线的现象很多,不仅影响市容还会产生环境污染。地下综合管廊是集电力、电信、燃气、供水、闭路电视、交通信号等等多种公共管线的地下管廊。这种新的市政公共设施不仅解决了马路重复开挖、影响市容和环境的问题,同时提高了城市安全运转。综合管廊在国内属于新兴设施,正在一些城市开展试点并以ppp模式进行建设,本文就综合管廊PPP建设模式面临的风险和对策进行阐述和分析,希望对有关单位和企业起到一定的借鉴作用。

    关键词:地下综合管廊;PPP;风险对策

    一、国内外地下综合管廊发展、现状和规划

    1.国外情况

    地下综合管廊的概念是从十九世纪的欧洲才有的,最早起源于法国。世界上第一条地下综合管廊系统在法国巴黎建设,至今已经有183年的历史。法国经历了上百年的研究实践,技术已经趋于完全成熟,其他国外的国家城市比如德国汉堡、西班牙马德里、英国伦敦等等城市也从中得到了借鉴和发展。

    2.国内的情况

    北京。国内大陆的第一条综合管廊是在1958年建造的,北京天安门广场下面。因为天安门的特殊性为了避免开挖等问题才建造了这条管廊。

    上海。第二条管廊建于上海浦东新区在1994年,是集燃气通信、电力等管线,是我国第一条规模性的综合管廊,另外在2010年的世博园区建设了最优化的一条综合管廊。该管廊除了把供水、电力、燃气、通讯等管线铺设进去,还创造性的把冷热水管、蒸汽管和垃圾管等新型城市管线纳入进去。

    二、PPP模式面临的问题

    随着对该工程的认识加深,政府部门在地下综合管廊建设出台很多有关政策,强调优先考虑将社会资本引入综合管廊的建设中来,即采用PPP模式。财政部除专项资金辅助外,还将对采用PPP模式建设的地下综合管廊项目给另外的资金奖励。城市在进行地下综合管廊项目的建设时,要想充分发挥出PPP模式的优势,必须要重视以下因素:

    (1)是较长时间才能实现经济社会效益。城市不断发展,地下各种管线需要不断扩容和维修等等。这些管线与地下水直接接触的,管线的腐蚀很严重,将缩短管线的使用寿命。地下综合管廊工程就可以避免这些问题的发生。但是存在的问题是,地下综合管廊都是按照使用世纪工程的标准进行设计的,其节约效益要在整个使用过程中慢慢实现。

    (2)是管廊管理及运维费用较低,建设费用高。地下管廊建设初期,地下工程建设成本高,同时还要进行相应消防设施等等的建设。在完成建设后,对地下综合管廊的管理是通过综合的配套设施进行的,管廊的运营维护费用较低。

    (3)是邀请各管线进入难度较大。在所建设的地下综合管廊中,包括所有的市政管线,比如天然气管道、输电线路、排水管道等,这些管线属于不同的企业,既有国有企业也有私营企业,所以怎么样使他们愿意进入管廊是面临很大的问题。

    三、PPP模式应当如何设计

    (1)是合作期限设置的合理性。地下综合管廊的建设投入大并且是一项长期使用的工程,所以体现经济效益的措施就是应设置较长的运营周期。

    (2)是付费模式设计的可操作性。地下综合管廊,使用者都需要向运营商缴纳使用费,是运营商的主要利润来源之一。然而我国目前情况对于地下综合管廊的管理还很不完善,也没有制定统一的收费标准,采取由政府向企业购买服务,即政府直接付费方式,更能使项目公司获得合理稳定的收益,社会资本的参与积极性也将得到提高。

    (3)是采购标的设置。对于运营地下综合管廊的企业来说,他们主要的利润是廊位租赁费和收取的维护费。其中廊位租赁费所占的比重最大,有效合理的空间设计可以增加利润。而维护费用则是向客户提供服务而获得的,主要是用来对管廊进行维修和保养,指定定期的维护工段,不仅保证地下综合管廊的安全运营,还能增加一定的利润。

    (4)是入廊收费依据的明确性。在国家所出台的法律规范中,应明确要求,使用地下综合管廊的单位和个人,要向运营商缴纳一定的入廊费和日常维护费,同时,政府部门应当出台配套的强制入廊政策,保证各个入廊管线单位必须使用地下综合管廊,满足管廊ppp项目的需求。

    四、结束语

    地下综合管廊的建设对城市的发展起了重要的作用。结合PPP模式,如果合理对项目进行设计开发,多方共同努力,地下综合管廊也是收益长期稳定的好项目。参考国外许多地管廊PPP项目成功的经验,大量的社会资本对项目表现出了浓厚的兴趣,竞争十分激烈。随着地下综合管廊建设的推行,将会出现更多的具有代表性的案例,这将会对我国城市化进程的发展起到极大的促进作用。

    参考文献:

    [1]柯永建,王守清,陈炳泉.私营资本参与基础设施PPP项目的政府激励措施[J].清华大学学报(自然科学版).2009(09)

    [2]亓霞,柯永建,王守清.基于案例的中国PPP项目的主要风险因素分析[J].中国软科学.2009(05)

    [3]程连于.PPP模式与我国民间投资问题研究[J].河南社会科学.2009(03)

  • 关键词:PPP,PPP项目,PPP模式,地下综合管廊PPP

    责任编辑:中国PPP门户网

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