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土地综合开发项目(CLDP)中的PPP模式应用(一)

  • 从土地一级开发时代到PPP时代

    政府和社会资本合作模式(或"政企合作模式"、"公私合营模式"、"ppp模式")是指政府与社会资本在基础设施和公共服务领域建立的一种长期合作关系.这一模式肇始于17世纪至19世纪的英、美、法等国家的公路、桥梁的特许经营,并在今天被广泛应用于基础设施和公共服务设施的建设和运营.

    2014年9月23日,财政部发布《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金(2014)76号),拉开了在全国范围内推广PPP模式的序幕; 2014年11月29日,财政部发布了《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金(2014)113号)和《政府和社会资本合作项目通用合同指南》;2014年12月2日,国家发改委也同步发布了《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资(2014)2724号).

    2014年11月,汕头市政府向财政部上报其与中信集团合月乍推动的中信滨海新城项目为PPP示范项目.该项目旨布酬寸政府采购方式,签署一系列政企合作协议,由企业进行项目的投资、建设和运营全流程操作,实现政府债务调控和政企多元化平等合作的双赢.中信滨海新城项目以汕头市海湾隧道项目为台作重心,辐射开发土地规咙J面积168平方公里,预计总投资超50亿元,其以新型的PPP模式为柳自领衔实施国家新型城镇化战略。

    中伦作为该项目的法律顾问,在2011年至2013年期间,为该项目的政企合作模式的设计、合作协议的谈判和签署、建设工程等方面提供了全程法律服务.基于这一项目经验、并在针对现行政企合作相关立法和政策进行研究的基础上,洲门在国内首次提出了政企合作框架下的土地综合开发项目(Comprehensive Land Development Project,CLDP)模式,作为政企合作遵照PPP原则进行土地一级开发和基础设施/公共服务设施建设/运营模式的新探索。

    《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》、《政府和社会资本刽乍模式操作指南(试行)》、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本台作的指导意见》等文件相继出台后,如何在土地一级开发领域内引入PPP操作模式成为了理论界的一个热点话题;在我们近期接触的若干实务项目中,一些地方政府和企业也正在尝试将原有的土地一级开发项目改造成为ppp项目.在此类探索和尝试中,不乏仅在名称上改换原有的"土地一级开发项目"为"'PPP项目",而仍保留原有的土地一级开发的基本模式的操作方式.

    从目前有关PPP模式的若干立法文件来看,土地一级开发领域并不属于可以直接应用PPP模式进行开发建设的项目范围.因此,仅改变项目名称、而不改变基本操作模式的方式显然并不能改变土地一级开发的项目本质.

    接下来文我们将围绕如何在土地一级开发领域引入PPP模式的问题展开讨论,并结合我了门对于土地一级开发和PPP模式的理解提出土地综合开发项目(CLDP)中PPP模式的应用.请持续关注。

     

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    责任编辑:中国PPP门户网

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