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财政部第二批PPP示范项目 文化产业“异军突起”

  • 近日,财政部第二批PPP示范项目名单公布,共206个项目总投资金额6589亿元。

     

    与第一批相比,涉及领域向文化、旅游、科技、养老、教育5个社会类项目大幅扩展。据统计,其中涉及文化、体育和旅游的项目共计16个,占本批项目的7.77%。文化类项目涉及河北、吉林等8个省市,其中河南省项目数量最多,为5个;云南省紧随其后,共有4个项目入选。

     

    16个文化产业示范项目贴近当地实际需求

     

    这16个文化产业示范项目凸显了因地制宜的特色,尤其是中西部地区,不仅项目数量较多,项目类型也贴近当地实际需求。如在全部旅游项目中,风景秀丽的云南占到一半。

     

    云南省"红河水乡旅游综合体项目"入选第二批示范项目。红河水乡地处弥勒市,目前已经建好水体和部分配套设施,虽未全部竣工,但吸引了众多当地市民和外地游客前来观光。

     

    据了解,红河水乡旅游综合体项目分3期建设,主要包括文化创意、康体养生、水乡度假、旅游休闲、生态居住5个功能,项目总投资73.04亿 元,政府投资5.4亿元,规划用地面积1738.65亩,其中,水域用地546.15亩。该项目采用ppp模式,于2013年10月开工建设,目前已完成 投资9.2亿元,公共基础设施部分已基本建成向市民和游客开放。

     

    工作推进中,弥勒市积极创新举措,破解投融资难题增活力。去年以来,红河州发展改革委、州财政局分别设立政府与社会资本合作项目管理科和政府 与社会资本合作项目管理中心,负责全州ppp项目的管理、服务和协调,多次组织有关部门与金融机构进行对接推介,一批PPP项目获得了金融机构的贷款融资 意向,为项目推进建设打下基础。日前,弥勒市"红河水乡"旅游项目4亿元贷款已获得国家开发银行总行贷委会审议通过,该项目作为云南省第一个以民营资本为主的PPP项目,成为国开行总行在全国范围支持的第一个PPP旅游示范项目。

     

    PPP扩展到文化旅游领域有助于拉动经济增长

     

    与第一批相比,第二批示范项目涉及领域扩大到了文化、旅游、科技、养老、教育5个社会类项目。专家分析说,这体现了PPP示范项目逐步实现从 "简单模仿"向"高级复杂"阶段转变,说明政府与社会资本合作的成熟度在提高。据了解,第二批示范项目中医疗、教育、文化、养老等领域项目60多个,投资 总额760多亿元。

     

    "PPP对稳增长的作用,不仅仅是体现在投资额的增长,更重要的是在结构优化中实现经济增长。"财政部财科所副所长白景明说,PPP此次扩展到文化、旅游等领域,有助于培育新的消费热点,拉动经济增长。

     

    文化部产业司副巡视员施俊玲认为,PPP模式有助于推动政府职能从"国家管理"向"国家治理"转变。具体到文化领域,有助于提升政府文化治理能力,建立新型的政府与社会资本合作。

     

    据了解,PPP模式的直接好处是缓解了财政的当期投资难题,满足了基础设施建设和公共服务的需求,成为新常态下稳增长促发展惠民生的新动力。 有些地区已经进行了成功的实践,比如福建省泉州市文化中心采取PPP投入模式,将公益性文化设施与经营性文化设施配套,用经营性收入反哺公益性投入,给民 营资本稳定长期的盈利预期投入文化建设;陕西省西安市大明宫建设通过PPP模式,探索了一条大遗址保护与文化产业开发有机统一的路径。

     

    扎实的政府工作是成功推广文化类PPP模式的基础

     

    在推广PPP模式的进程中,河南省洛阳市表现十分抢眼。在上述示范项目中,洛阳市入选的涉及文化领域有3个项目,分别为:栾川县凤凰广场、栾川县文化艺术中心、洛阳古城保护与整治。

     

    据记者了解,目前洛阳市已成立了PPP项目领导小组,成员包括财政、发改、住建、交通、水务、农业、教育、民政等委局主管领导,办公室设在市 财政局,具体负责PPP项目的日常管理工作。在项目推进方面,洛阳市明确了PPP项目实施机构,本着风险合理分配的原则,由各项目实施机构负责项目立项、 环评、土地规划等工作,为社会资本引入创造了良好条件。"对于PPP项目,政府不能盲目地一发标、一挂网、一发布就完了,而是要做很多具体的工作,包括对 项目的识别、准备、采购、执行,对社会投资方的选择,以及合作过程中责任的划分等都要有细致周全的考虑,只有这样才能奠定后续成功的基础。"洛阳市财政局 副局长熊文博在接受记者采访时说。

     

    以古城洛阳保护与整治项目为例。洛阳古城有5000多年的文明史,由于年久失修,洛阳老城渐渐沦落为洛阳市面积最大、人口最集中、基础设施最差的棚户区,散落其中的几十处文物古建岌岌可危,文保与民生困局亟待破解。

     

    2010年,以老城东南隅、西南隅历史文化街区为主体的古城保护与整治项目被提上议事日程。经过3年修改和完善,古城保护和整治的相关规划获 得国家级专家委员会和河南省住建厅评审通过。项目规划区1360亩,涉及居民9000余户、2万多人。最大限度地保障和改善民生,成为古城保护与整治工程 的核心与关键。2014年12月,经河南省专家初审,洛阳古城保护与整治项目(金元古城保护项目)入选PPP模式开发建设项目。该项目运用政府和社会资本 合作模式,由洛阳市政府与上海升龙投资集团有限公司建立"全过程"合作关系。项目的总投资额达到85亿元,也堪称是洛阳最大的棚户区改造。项目建成后,将成为以明清建筑风格为基调,集文化展示、文化创意、文化商业于一体的文化示范区。

     

    在专家看来,洛阳PPP项目成功经验之一,就是政府工作做得非常扎实。项目聘请了专业的第三方机构,并严格按照财政部的操作指南,完成了项目的物有所值评价和财政可承受能力评价。 

     

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    责任编辑:中国PPP门户网

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