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PPP的新战场――1000个特色小镇 三部委联发《关于开展特色小镇培育工作的通知》

  • 住房和城乡建设部、国家发改委、财政部于7月18日公布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》,明确提出,到2020年,我国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。该政策的出台,或将为PPP的项目家族提供一个全新的领域——其对新型城镇化和产业园区整体发展的贡献,以及全国范围内的规范化发展模式的推进,将会使其有望成为社会资本投资的热门标的。

     

    特色小镇是新型城镇化的重要参与力量

     

    特色小镇不同于以往的乡镇建设的概念,整体而言,它是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等新兴产业,融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。因为特色小镇通常建立在交通、公共服务配套相对完善的城镇区域,或是伴随着其建立,政府也会为当地的各类配套进行升级,所以特色小镇建设可以看作是新型城镇化推进的重要促进因素。有如住建部村镇司司长张学勤所概括的:特色小镇建设是统筹城乡发展的重要载体。特色小镇建设,不仅有利于促进特色鲜明的产业形态发展,增强小镇吸纳周边农村剩余劳动力就业能力, 同时也有利于改善村镇基础设施建设,彰显当地特色传统文化,有效带动村镇经济社会文化协调发展。

     

    部分特色小镇将承担产业园区之功能

     

    特色小镇可以基于原有的小镇行政区范围而建,也可以在城乡的特定区域规划建立。但无论是以何种方式建设,特色小镇的发展势必需要依赖于某类产业,或是旅游业,或是养老产业,或是手工艺产业,或是装备制造业等等,甚至在条件完善的情况下,也可在特色小镇发展高新技术产业——美国的硅谷、德国的海登堡都是以高新技术产业为主要发展方向的特色小镇,类似的实践在浙江杭州也有尝试。所以,未来,特色小镇对于国家产业园整体发展而言也会是一个重要的补充类型。故而产业投资基金、创业投资基金皆可以在许多特色小镇中找到合适的投资标的。

     

    三部委协力出台政策,将提升特色小镇资质

     

    《关于开展特色小镇培育工作的通知》是国家层面第一个出台的明确特色小镇功能和全国范围发展目标的政策文件,预计未来相应的"示范小镇"、特色小镇库将会相继推出——如浙江省已率先建立了"省级特色小镇" 培育名单。随着管理机制的完善,金融机构将会更为积极地参与到特色小镇相关项目的投资中来。于此同时,在特色小镇方面,也需充分引导各方社会力量参与小镇的规划建设,创新融资方式,探索产业基金、股权众筹、PPP等融资路径,加大引入社会资本的力度,以市场化机制推动小镇建设,使市场主体和当地居民成为特色小镇开发建设的真正主体。在国家政策的"呵护"下,将特色小镇培育成兼具社会和经济价值的新兴园区。

     

    通过对现有特色小镇的融资模式分析来看,特色小镇的融资模式和产业园区较为相似,皆是由政府单方或联合银行等大型金融机构出资建立引导基金,而后由社会资本来参与子基金的设立并针对特定领域或特定项目进行投资。所以社会资本参与的过程中可以根据自己的特长,选择特色小镇基础设施建设和公共服务类项目或是创业类项目进行投资。特色小镇是一种村镇产业发展的规范化升级,其与《中国制造2025》、《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》等规划一脉相承,相信随着该管理模式的充分推广,我国乡镇也将有望向着专业化、价值最大化的方向发展,我国经济市场化改革的步伐也会在乡镇资源得到充分利用的前提下迈得更快。自然,在此过程中,ppp模式的优势和发展空间也将得到最为全面的体现。 

     

    《关于开展特色小镇培育工作的通知》原文:

     

    各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅(建委)、发展改革委、财政厅,北京市农委、上海市规划和国土资源管理局:

     

    为贯彻党中央、国务院关于推进特色小镇、小城镇建设的精神,落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》关于加快发展特色镇的要求,住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部(以下简称三部委)决定在全国范围开展特色小镇培育工作,现通知如下。

     

    一、指导思想、原则和目标

     

    (一)指导思想

     

    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,因地制宜、突出特色,充分发挥市场主体作用,创新建设理念,转变发展方式,通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇,探索小镇建设健康发展之路,促进经济转型升级,推动新型城镇化和新农村建设。

     

    (二)基本原则

     

    ——坚持突出特色。从当地经济社会发展实际出发,发展特色产业,传承传统文化,注重生态环境保护,完善市政基础设施和公共服务设施,防止千镇一面。依据特色资源优势和发展潜力,科学确定培育对象,防止一哄而上。

     

    ——坚持市场主导。尊重市场规律,充分发挥市场主体作用,政府重在搭建平台、提供服务,防止大包大揽。以产业发展为重点,依据产业发展确定建设规模,防止盲目造镇。

     

    ——坚持深化改革。加大体制机制改革力度,创新发展理念,创新发展模式,创新规划建设管理,创新社会服务管理。推动传统产业改造升级,培育壮大新兴产业,打造创业创新新平台,发展新经济。

     

    (三)目标

     

    到2020年,培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇,引领带动全国小城镇建设,不断提高建设水平和发展质量。

     

    二、培育要求

     

    (一)特色鲜明的产业形态

     

    产业定位精准,特色鲜明,战略新兴产业、传统产业、现代农业等发展良好、前景可观。产业向做特、做精、做强发展,新兴产业成长快,传统产业改造升级效果明显,充分利用"互联网+"等新兴手段,推动产业链向研发、营销延伸。产业发展环境良好,产业、投资、人才、服务等要素集聚度较高。通过产业发展,小镇吸纳周边农村剩余劳动力就业的能力明显增强,带动农村发展效果明显。

     

    (二)和谐宜居的美丽环境

     

    空间布局与周边自然环境相协调,整体格局和风貌具有典型特征,路网合理,建设高度和密度适宜。居住区开放融合,提倡街坊式布局,住房舒适美观。建筑彰显传统文化和地域特色。公园绿地贴近生活、贴近工作。店铺布局有管控。镇区环境优美,干净整洁。土地利用集约节约,小镇建设与产业发展同步协调。美丽乡村建设成效突出。

     

    (三)彰显特色的传统文化

     

    传统文化得到充分挖掘、整理、记录,历史文化遗存得到良好保护和利用,非物质文化遗产活态传承。形成独特的文化标识,与产业融合发展。优秀传统文化在经济发展和社会管理中得到充分弘扬。公共文化传播方式方法丰富有效。居民思想道德和文化素质较高。

     

    (四)便捷完善的设施服务

     

    基础设施完善,自来水符合卫生标准,生活污水全面收集并达标排放,垃圾无害化处理,道路交通停车设施完善便捷,绿化覆盖率较高,防洪、排涝、消防等各类防灾设施符合标准。公共服务设施完善、服务质量较高,教育、医疗、文化、商业等服务覆盖农村地区。

     

    (五)充满活力的体制机制

     

    发展理念有创新,经济发展模式有创新。规划建设管理有创新,鼓励多规协调,建设规划与土地利用规划合一,社会管理服务有创新。省、市、县支持政策有创新。镇村融合发展有创新。体制机制建设促进小镇健康发展,激发内生动力。

     

    三、组织领导和支持政策

     

    三部委负责组织开展全国特色小镇培育工作,明确培育要求,制定政策措施,开展指导检查,公布特色小镇名单。省级住房城乡建设、发展改革、财政部门负责组织开展本地区特色小镇培育工作,制定本地区指导意见和支持政策,开展监督检查,组织推荐。县级人民政府是培育特色小镇的责任主体,制定支持政策和保障措施,整合落实资金,完善体制机制,统筹项目安排并组织推进。镇人民政府负责做好实施工作。

     

    国家发展改革委等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金,中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。

     

    三部委依据各省小城镇建设和特色小镇培育工作情况,逐年确定各省推荐数量。省级住房城乡建设、发展改革、财政部门按推荐数量,于每年8月底前将达到培育要求的镇向三部委推荐。特色小镇原则上为建制镇(县城关镇除外),优先选择全国重点镇。

     

    2016年各省(区、市)特色小镇推荐数量及有关要求另行通知。

     

    联系单位:住房城乡建设部村镇建设司

     

    联 系 人: 林岚岚、贾一石

     

    电话: 010-58934432、58934431

     

    传真: 010-58933123

     

     

    中华人民共和国住房和城乡建设部

     

    中华人民共和国国家发展和改革委员会

     

    中华人民共和国财政部

     

    2016年7月1日

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    责任编辑:中国PPP门户网

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