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“PPP模式”助力特色小镇建设 政策支持应该如何

  • 导语:作为我国新型城镇化的重要载体,小城镇是促进城乡协调发展最直接、最有效的途径。随着特色小镇培育由申报逐渐进入实施阶段,必然会产生巨大投资需求问题,即特色小镇建设强调的是产业、文化、宜居、环境等各种要素的整合,而当地政府往往缺乏这样的运作能力。因此,才需要引入社会资本,引入专业的城市投资建设运营商,通过ppp模式,通过专业化的手段摆脱当地人才、资金、能力不足这种瓶颈来进行优质资源的整合,促进当地的跨越式发展。

     

    "PPP"模式特色小镇实践

     

    油岭生态旅游特色小镇

     

    中国电力建设集团有限公司是提供各种基础设施投融资、规划设计、建设、运营管理为一体的综合性建设集团公司。10月14日,中国电力建设集团有限公司与清远市连南县签署ppp项目战略合作框架协议,协议规定,双方将积极利用国家及各级政府鼓励的PPP模式,投资打造油岭生态旅游特色小镇为起点,扩大到连南全县全域旅游项目。

     

    根据协议,双方将在连南县建设全国的全域旅游示范项目,打造弘扬民族文化,发展生态旅游特色小镇以及加强连南县基础设施建设和公共配套服务项目建设。具体项目建设将包括全县范围内的道路等基础设施,古建筑保护,生态环境保护,水环境治理,新景区开发与运营,学校、医院、污水处理等项目的规划、设计、建设和运营等。

     

    甘坑新镇

     

    华侨城集团公司成立于1985年,迄今为止有30多年的历程。发展到今天,资产规模超过1500亿元,年均销售收入500亿元,成为了一个大型的企业集团。其中,文化旅游业务是华侨城最具社会影响力的业务。"甘坑新镇"是深圳龙岗区政府与华侨城集团今年开始合作的一个城镇化项目,甘坑新镇的项目是通过政府与社会资本以PPP模式合作开发,大力发展新型文化创意产业,尤其是导入和培育具有高科技含量和高艺术水准的原创文化内容产业,形成高端文化创意产业园区,带动"文化+"相关的科技、旅游、商业、生态、农业、教育、家居等现代新型城镇化产业的转型升级和快速发展。

     

    在资本的介入下,"甘坑新镇"将在此崛起,周边大量闲置的工业厂房将修缮一新。上述旅游小镇面积将扩大,并将摇身一变为IP文创产业、VR内容等科技产业以及创客的进驻地。自去年以来,华侨城加快了转型升级的力度,在以"旅游+地产"模式拓展的过程中,发现文化旅游对郊区城镇公共服务提升、人口导入、产业聚集和土地价值提升等方面有巨大的作用,于是形成了更适合于新型城镇化推进的"文化+旅游+城镇化"的模式。 

     

    浙商+特色小镇

     

    10月26日在杭州举行浙江省重点产业和历史经典产业发展新闻发布暨特色小镇建设及PPP项目推介会,24个涉及特色小镇和PPP项目现场签约,这也是作为第三届世界浙商大会的重要内容。省发改委、建行浙江省分行还签署了推进特色小镇战略合作协议,加强对特色小镇的金融支持。据悉,在其特色小镇建设期内,建设银行浙江省分行将安排意向性融资700亿元,重点支持特色小镇项目建设、支持优质企业发展,为引进高层次人才提供金融便利。

     

    参加签约的杭州浩中金合资产管理有限公司,今年落户杭州玉皇山南基金小镇。此次签约是关于组建10亿元规模的环保产业并购基金,将来主要投资水处理等环保产业及相关领域,"我们希望通过金融的力量推动治水",省发改委相关负责人表示,欢迎浙商把先进理念、专业技术、管理经验和资本实力融入到PPP项目建设中来,所有项目将采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价。 

     

    合肥:全国首例"PPP+VR+特色小镇"

     

    2016年10月18日,安徽省路网交通建设集团股份有限公司与肥东县人民政府举行了签约仪式,双方正式签署《合肥VR小镇项目战略合作框架协议》。本项目总规划面积约1平方公里,首期启动建设规模约300亩,项目选址位于肥东县龙塘高速出口处附近。政企双方以新理念、新模式、新机制,为合作搭建新平台、注入新动能、开辟新空间。VR产业被誉为21世纪创意产业上的"皇冠",是孕育新一轮科技革命的朝阳产业。

     

    目前,国内仅有北京、福建、贵州等部分省市涉及VR产业,该项目的建成将填补安徽省乃至华东地区VR产业的空白。根据规划,项目将围绕从VR技术研发、VR消费体验、VR内容制作、VR产权交易、VR投融资等全产业链的构建为核心,按照"产、城、人、文"深度融合理念,集投资、创业、研学、居住、休闲、体验、旅游于一体,打造一套具有安徽特色、国内领先、国际一流的小镇生态体系。

     

    根据约定,政府方主要负责征地拆迁、立项可研、用地环评等项目前期工作。社会资本方主要负责小镇投融资、建设、VR产业资源的引进和运营。在国家推行PPP模式和特色小镇建设等多重政策叠加的引领下,政企双方将以创新发展为引领,以VR产业发展为支撑,以合资公司为载体,以长期合作共赢为目标,协同高效推进项目建设,确保小镇早日建成,成为合肥PPP模式下特色小镇建设的新标杆。

     

    特色小镇PPP模式运作流程设计

     

    四类合作主体:获得政府授权的下属机构或下属公司,各类投资主体(特殊之处在于可能会包含各类镇村集体经济、合作经济组织)、金融机构或其他投资人,咨询设计、工程施工、招商运营等产业服务机构等,合作成立PPP项目公司作为实施主体。

     

    两类参与收益:开发建设成本补偿+特许经营收益,两项收入之和会使各参与者有一定的利润收入,但成本补偿可能不能完全覆盖各参与者的投入,不足部分需要特许经营收益补足。PPP对于价格管理的基本的要求是:定价应基于成本,并进行适度价格管制,既保证项目运行及社会资本的合理收益,又不损及公共利益,同时要建立对收益进行补贴、调整或约束的条款。

     

    四类偿付来源:对政府来说,土地出让收入+税收收入+非税收入+专项资金四项收入将成为偿付各参与者的成本和利润的主要来源。

     

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    对特色小镇运用PPP模式的政策建议

     

    完善人才引进政策

     

    为了吸引社会资本投资,政府应制定相关适合PPP融资项目发展的政策,并以政府的角度制定相关文件来保持政策的稳定性,如要明确社会资本在特色小镇PPP融资项目中的合法地位和利益。为了配合特色小镇PPP融资项目的顺利实施,政府还应利用其自身优势培养和引进一批熟悉PPP项目和投融资结构的专业性人才。当然也应该为特色小镇后续的经营和发展储备一批专业对口的人才。

     

    提供税收优惠政策

     

    社会资本参与到特色小镇PPP融资项目时,政府应加大政策引导,如可以在PPP项目实施的各个阶段给予一定的税收减免政策,以达到降低社会资本的投资成本。如在建设阶段,政府可以采取免征和少征税费的税收减免政策。在运营环节,对于特色小镇的租金税收方面可以免征房产税和营业税。虽然这样对于政府来说,损失到一部分的财政收入,但是未来特色小镇的一些衍生性产业会对政府的税收产生一定的补充。

     

    专业的金融支持政策

     

    政府对于特色小镇PPP项目提供金融支持时,不仅要出台相应的金融政策,还需要建立符合特色小镇PPP项目的金融体系,最直接有效的手段是扩大商业银行的贷款力度。同时,政策还可以利用其行政手段和影响力,大力在各个金融机构宣传特色小镇PPP项目。在资本市场里,直接发行一些特色小镇PPP项目的项目收益债。还有一些比较流行的融资方式适合特色小镇PPP项目,因为特色小镇PPP项目目前不会产生收益,但是特色小镇未来会产生稳定的现金流,这样就可以通过资产证券化来进行特色小镇PPP项目的融资。资料来源:人民网,浙江新闻,浙江民营企业网,辽宁省信息中心网,搜狐

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    责任编辑:中国PPP门户网

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